海南邱东雄-中国建设工程造价信息网

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1、探讨造价管理机构在当前经济体制改革局面下采取的几点应对措施海南省建设标准定额站邱东雄主题词：探讨造价管理机构应对措施目前我们国家的改革已进入深水区，经济体制改革进入了实际性阶段，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织的改革要求。还有当前工程造价改革面临的投资主体多元化，投资量较大、造价人员队伍庞

2、大、专业水平和素质不高、工程造价咨询企业整体实力不强、造价咨询市场诚信环境有待改善等诸多问题。作为主管工程造价部门的造价机构如何创新和理清思路，找出应对的措施，完成住房和城乡建设部提出的到2020年，建立和完善具有中国特色的“政府宏观调，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价形成机制的目标。本人根据多年的工作经验和体会，探索出以下应对的几点措施，仅供参考，不对之处请多包涵。15一、把工作重心前移，从工程实施阶段造价控制转移到为政府及业主提供工程投资决策依据，当好工程投资顾问。众所周知，多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性．造价控制的重点

3、主要放在项目建设的实施阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。而目前传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施的结果。根据项目工程全过程各个阶段对投资的影响程度分析，一个项目80%的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的20%投资，在工程施工阶段最多只能影响到10%投资。由于在工程施工阶段主要采用工程量清单模式计价，通过招投标形式开展竞争，充分体现了工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争价格的原则，符合十八大三中全会精神，即使市场在资源配置中起决定性

4、作用。因此造价管理机构应该按照中央精神减少对承发包双方的定价干预，在招投标实施阶段着重制定计价游戏规则、加强监管，建立诚信体系，当好裁判员角色。在项目建设前期，通过改革和创新，加强宏观层面研究，编制通俗形象的大定额大指标，为政府决策提供计价依据，通过向科研单位等社会力量购买服务或联合开发等多种方式，运用BIM技术来计算工程量及建立造价数学模型，从模型中提取出相关数据，15建立已完造价工程数据库，通过对已完典型造价工程案例分析和测算，编制出分部分项工程的规模和投资标准，规模乘以标准即得出工程项目的分部分项投资造价，再把计算出来的分部分项投资造价指标写到工程项目设计任务书中

5、，实行限额设计，这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价，为政府工程项目投资决策提供计价支撑。二、补充完善工程造价计价依据我们目前的计价依据主要停留在承发包管理模式阶段，再向采购模式多元化发展就不适用了。目前采购模式多元化发展有两种模式，一种是承包商模式（设计-采购-建造EPC），另一种是工程师模式（项目管理承包商PMC），在EPC模式中，承包商不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织的策划和具体工作；在PMC模式中，业主首先委托一家有相当实力的工程项目管理公司对项目进行全面的管理承包，直接参加项目的设计、采购、施工和

6、运行等阶段的具体工作理，帮助发包人在项目前期策划、项目定义、项目计划、项目融资、以及设计、采购、施工、试运行等过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，进行集成化管理达到项目生命周期技术和经济指标的最优化。为此，造价管理机构就要勇于面对，主动作为，顺应工程项目建设管理向承包商（设计-采购-建造模式EPC）或工程师（项目管理承包商模式PMC）15集成化发展的需要，理清工程总承包模式（设计-采购-建造EPC）和工程师集成模式（项目管理承包商PMC）的特点以及在两种模式下对工程造价计价的需求，制定出具有可操作性的集成化模式下的工程造价计价办法，满足社会需求。建立工程定额全面修

7、订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效性。根据国家产业政策要求，编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，支持建筑业转型升级。三、建设造价咨询诚信体系加强监督管理依托全过程工程建设监管平台资源，开展不良行为记录，建立造价咨询诚信档案，及时公开信用信息，形成有效的设会监督机制。到2013年底，全国共有造价工程师13万人，造价员98万人，6794家造价咨询企业，全行业产值995.42亿元，面对这种状况，造价管理机构还能靠单纯的行