全国土地整治规划（2016~2020年）

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1、全国土地整治规划（2016～2020年）国土资源部国家发展和改革委员会2017年1月目录前言1第一章土地整治面临的形势2第一节“十二五”土地整治工作成效2第二节“十三五”时期面临形势4第二章指导思想与主要目标8第三节指导思想8第四节规划目标10第三章实施藏粮于地战略大力推进农用地整理13第五节加快推进高标准农田建设13第六节切实加强耕地数量保护和质量建设16第七节实行耕地修复养护19第八节推进其他农用地整理20第四章围绕美丽乡村建设规范开展农村建设用地整理21第九节优化农村建设用地布局21第十节推进农村闲置低效土地整理22第十一节稳妥推进城乡建设用地增减挂

2、钩24第五章落实节约优先战略有序推进城镇工矿建设用地整理27第十二节积极推进城镇低效用地再开发27第十三节积极推进旧工矿用地改造29第十四节强化节地建设和生态建设30第六章贯彻保护环境基本国策积极推进土地复垦和土地生态整治32第十五节推进土地复垦32第十六节加强土地生态环境建设34第七章突出区域特色分区分类开展土地整治36第十七节区域土地整治方向36第十八节实施差别化土地整治39第八章资金供需和效益分析42第十九节资金供需42第二十节预期效益43第九章规划实施保障措施45第二十一节加强土地整治制度建设45第二十二节加强土地整治政策统筹46第二十三节加强土地

3、整治机制探索创新47第二十四节加强土地整治规划实施管理48第二十五节加强基础能力建设49附表1高标准农田建设规模和土地整治补充耕地指标51附表2农用地整理重点区域52附表3土地复垦重点区域57附表4宜耕后备土地开发重点区域59附表5土地整治重大工程60附表6土地整治重大工程实施区域及项目备选区域62全国土地整治规划（2016～2020年）前言深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步发展，依据《土地

4、管理法》，遵循《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，编制《全国土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出未来五年国家土地整治战略部署，确定土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和方针政策，统筹安排各项土地整治活动和高标准农田建设任务，明确土地整治重点区域和重大工程，提出规划实施保障措施。《规划》是开展土地整治活动的基本依据和行动指南。《规划》以2015年为基期，2020年为规划目标年。规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。—46—全国土地整治规划（20

5、16～2020年）第一章土地整治面临的形势第一节“十二五”土地整治工作成效“十二五”时期，各地各部门全面贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理的一系列重要决策部署，依据《全国土地整治规划（2011～2015年）》，密切配合、上下联动，大力推进土地整治，加强高标准农田建设，全面完成了“十二五”时期各项土地整治目标任务，在促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用；同时，逐步形成了规划体系健全、建设标准完备、资金保障到位、产权保护有力、监测监管全覆盖、队伍支撑可靠的工作格局，为规范有序开展土地整治奠定了坚实基础。——大规模

6、开展高标准农田建设，巩固了国家粮食安全基础。2011年以来，按照“划得准、调得开、建得好、保得住”的要求，大力开展高标准农田建设取得了较好成效。全国整理农用地5.3亿亩，建成高标准农田4.03亿亩。补充耕地2767万亩，其中，土地开发补充耕地822万亩，土地整理、土地复垦补充耕地1755万亩，增减挂钩补充耕地190万亩，新增耕地面积超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，保证了全国耕地数量基本稳定；补充耕地70%来源于土地整理复垦，土壤熟化程度较高。据统计，经整治后的耕地质量平均提高1个等级、亩产平均提高10%～20%，提高了—46—全国土地整治规划（2

7、016～2020年）耕地生产能力，新增粮食产能373.68亿公斤。同时，通过土地整理复垦，大量零碎、分散的土地得到适当归并，农业基础设施配套建设得到加强，提高了机械化耕作水平和排灌抗灾能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入水平。通过土地整治，保障了规划期间耕地数量基本稳定、质量有提高，对“十二五”期间的连年增产发挥了重要作用。——调整优化土地利用结构布局，提高了土地综合承载能力。“十二五”期间，通过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，全国共整理农村闲置、散乱、粗放建设用地233.7万亩，复垦历史遗留工矿废弃地936.6万亩

8、，改造开发城镇低效用地150万亩，优化了城乡用地结构和布局，促进了