傅作义主政绥远的农业政策浅析

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1、傅作义主政绥远的农业政策浅析12胡耀先，陈文胜（内蒙古大学蒙古学学院，内蒙古呼和浩特010021）摘要：1931年8月，傅作义就任绥远省政府主席。为挽救时局，傅作义主政绥远后，通过大力兴修水利、推进垦荒、改良品种、设立农村信用合作社，减轻农民负担等政策措施，积极促进农业发展。这些农业政策措施的实施，使得绥远的农业发展取得了很大的成绩。本文以绥远省政府资料为基础，搜集整理了傅作义治理绥远时的农业政策措施，以期对当时绥远农业的发展有一个具体认识，为今日西部开发提供借鉴。关键词：傅作义；绥远；农业政策中图分类号码：K269.4文献标

2、识码：A傅作义主政绥远前，绥远的农业十分落后。《绥远志略》一书有以下记述：“绥远僻处边隅，文化晚开，一般农民墨守旧规，农业简陋，农产落后，以致丰年出路滞涩，而成粟贱伤农之象，凶年赤地千里，而有冻馁交迫之虞。”[1]在绥远就连被人们称誉为“塞上江南”的河套地区，当时情况也概莫能外。《河套调查记》这样记述当时的河套农业状况：“五六年前，绥远省旱灾奇重。后套独丰，人民乏食，多就食该地，因而农工商业日渐繁荣，而淤塞之渠道，亦稍得振兴。嗣因交通不便，粟贱伤农，土匪纷起，农人未能安居乐业，弃地而逃者比比皆是，以致多数干渠濒于淤塞，灌溉面积

3、逐次缩小，兼之孙殿英军驻扎该地，将届一载，有形无形之损失难以数计。商困于市，民困于野，当地人民，大有就食他乡之势。”[2]此外，绥远的水利也及其落后，“天旱引水难，水大流漫滩，耕地年年变，荒草长满田”就是当时绥远水利的真实写照。鉴于这种农业衰微的状况，傅作义主政绥远后，通过大力兴修水利、推进垦荒、改良品种、设立农村信用合作社、减轻农民负担、减轻铁路运费等政策措施，积极促进农业发展。一、兴修水利农业发展，水利先行。绥远省处西北高亢之地，雨水不调。农产丰歉，受天时支配，一遇天灾，束手无策，所以“开发水利至为迫切。”[3]“彼时官多

4、贪黑，熏取民财，而漠视水利，至各渠相继淤塞。”[4]面对这种状况，绥远省政府认识到：绥远遍地沙漠，雨泽稀少，灌溉田亩，增加生产，“舍凿渠引水外，殊无良策。”[5]傅作义主政绥远后，把兴修水利作为发展农业的首要任务。首先大力振兴河套水利。因为绥远水利以黄河为最大，俗语云：“黄河百害，惟富一套”，而河套之水利，惟在渠道。河套渠务自唐代开延化渠以来，以后历代都有所发展，尤其是近代以来，经甄玉、祁敏修、王同春等人极力兴修，河套渠道已共开大干渠八道，小干渠二十余道。但自民国以来，由于统治者无力兴修渠道，加上管理不善，许多渠道已呈废弃、淤

5、塞状态。所以，傅作义把振兴河套水利作为水利建设的第一任务。1931年，绥远省建设厅在工作计划中，决定继续治理杨家河、黄土拉亥河、永济渠、刚济渠、沙河渠、义和渠、通济渠、长济渠。在大佘太设治局，在民生渠的湖河、大黑河各渠增设第一、第二、第三、第四水利管理局。[6]1933年，绥远建设厅又制定了《整顿包西各渠纲要》、《改善包西各渠水利办法》、《包西各渠丈青办法》，这些纲要或办法中，既有建设事项，又有管理规定，充分体现了建设与管理的结合。如《包西各渠丈青办法》中规定，对因少丈地亩、接受地户贿赂的丈青人员，一经证实，即予严厉查处。[7

6、]在《改进永济渠水利公社办法》中，将造成永济渠渠务废弛的渠务经理撤职，并委派整理员以资改进。另外，为了加强对渠务的管理和方便用水，并促进农民与渠道“发生关系”，由绥远省政府与北平华洋义赈总会组织了民生1渠水利公会。在历年不断兴修水利工程的同时，绥远省政府始终把加强对渠务管理放在同建设渠道同等重要的地位。“应修复各渠，公家虽心力交瘁，而民众多不注意，或渠道尚未完成，群众多观望，或已修成，不事经营”。[8]当时公渠管理，多偏官方专治；私渠管理，率由渠主自理，失去民有、民治、合作、公益的精神。“有事则籍资金雇工，事毕则恃摊派以善后，

7、渐积利弊数，徒滋债累。民负日重，年有逃之，愈逃而地愈坏，地愈坏而渠愈坏”。[9]因此，绥远省政府大力加强了对渠务的管理。省政府决定按照农民团体组织方案，使种地之户选举出代表若干人，与水利专门技术人员，组织水利公社或水利委员会，对各渠水利工程一切事务进行负责管理。而官方则处于监督地位，监察渠务收支，考核其成绩。并规定私渠渠主，虽给予选举权，但不得恃权属已，把持独理渠务。绥远省建设厅于五原县城设立包西水利管理局，督促完成包西各渠渠工。各渠设立水利公社，办理各渠工程进行款项收支等事务。公社设董事会与经理，职员均义务职，由各渠民户票选

8、。民有地一亩以上者，均有董事经理选举权，公社经费及修渠费，由所属灌溉区域内地亩计顷收水费以支付。[10]1934年，该厅制定的《修正改进永济渠水利公社办法条文》中规定：“永济渠各分社经理凭恃民选，时有操纵投票之弊。选出后，又多不称职，除总社整理员由包西各渠水利管理局局长兼任外