制度创新与创业环境的优化 .doc

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1、制度创新与创业环境的优化[内容提要]本文首先分析了关于创业的一般理论，并在此基础上构造了一个简单的描述性模型；然后，参照国外的经验，重点分析了制约我国创业行为的制度因素；最后，就推进制度创新、优化创业环境提出了几点政策建议。[关键词]制度创新、创业环境导言企业是协调社会分工的组织形式，是社会就业的吸纳器，是社会财富的孵化器，是经济发展的推进器。有关研究表明：（1）发展中国家之所以发生剩余劳动力、城镇新增劳动力不能充分就业，失业率过高，根本原因是企业数量太少，没有就业岗位；（2）经济发展过程是一个每千人企业数量从几个到几十个的过程，有GDP的增长，而没有企业数量的增

2、加，是一种不正常的经济增长（周天勇，2003）。因此，要落实科学发展观、增强和提高我国国民经济的活力和竞争力就必须促进新企业的不断诞生和原有企业的不断发展壮大。新企业的不断诞生和原有企业的不断发展壮大的过程就是我们常讲的创业。党的十六大报告及以后的党的若干重要文献之所以多次强调创业的重要，强调“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”，原因就在于此。创业是创业者在一定的社会环境条件下从事创业行

3、为的结果。这一定的社会环境条件就是创业环境，它是指社会环境中与创业行为有关的所有主客观条件的总和。社会的制度安排是其中主导的部分。因为人们的行为无不与他们的利益有关，而人们对某一行为成本—收益的预期是由一定的社会制度安排框定的，人们行为选择的方向、行为的动力和行为最终的结果无不与其有关。因此，要促进创业，就必然要求创业环境的优化，而创业环境的优化，就必然要求制度创新以消除一切不利于创业的体制障碍。鉴于篇幅的原因，我们的分析以狭义的创业即新企业的创立为对象。下面是我们对这一问题的分析。一、创业行为、创业环境与制度安排：一般理论与一个描述性模型（一）企业性质与创业的参

4、与条件、激励条件。西方主流经济学在很长一段时间内将企业当作一个投入——产出的“黑箱”，完全忽略了企业内部人与人之间的关系。1937年科斯发表了《企业的性质》一文，认为企业是价格机制的替代物，开始打开企业的“黑箱”7，开创了企业理论研究的交易成本传统。此后，西方主流经济学的企业理论沿着这一传统不断拓展。现在主流的看法认为，企业是一组契约的集合，既包括要素所有者之间的契约，也包括政府与企业之间的契约，还包括企业与消费者、社会组织等之间的契约。这一认识是很片面的。我们知道企业不过是社会生产方式的一种具体的组织形式，而生产方式是生产力与生产关系的统一，因此企业也应该体现生

5、产力的性质和生产关系的性质。企业首先是一个生产性组织，是商品和服务的生产者和经营者。它是以生产活动作为最基本的活动而展开的，是社会分工的一种组织形式，其存在的意义在于形成“集体生产力”、改变资源的使用价值、形成新的财富形式、增加财富的总量等。生产性是企业最根本的属性。同时企业也是一个交易性的组织。交易性是由生产性派生出来的，为了确保生产的顺利进行及不断扩大升级，组成企业的生产要素所有者之间以及企业与其外部的各种相关主体之间必须进行一定的交易。从企业的性质我们不难看出，创业者创业行为的收益来自于由企业运营带来的社会财富，而创业成本来自创业者组织生产和组织交易的消耗。

6、人们的行为无不与他们的利益有关。作为一个理性的经济生活参与者，创业者是否选择创业行为必须满足一个基本的条件，那就是创业收益要大于创业成本，我们称为创业者创业的参与条件。要大幅度地激发人们的创业行为，还必须创造一定的社会条件使创业者创业行为的纯收益大于所有非创业行为的纯收益，从而使更多的人们将更多的资源投入到创业行为中去。这样的条件，我们称之为创业的激励条件。（二）创业的激励条件与创业环境。创业的激励条件，与创业者的自身素质有关，如是是否具有创业所需的冒险精神等，但在更大的程度上是由创业环境决定的。创业环境是创业者面临的自然环境、行业状况、人力资源、政府行为、整个社

7、会的经济水平等各种因素的总合。对于这样的环境，单个的创业者所能施加的影响是微不足道的，往往是创业环境框定创业者，而不是相反。因为个人就其现实性来说，不过是各种社会关系的总和。企业作为一个生产性与交易性相统一的社会经济组织，是社会经济体系的子系统，它的设立以及生存发展取决于以下三大过程的顺利进行：（1）交易过程，获得可以设立的社会许可以及企业运行的基本投入——人、财、物、信息等；（2）生产过程，将投入转换为商品或服务；（3）交易过程，向市场销售商品及向各种组织交纳规费等。从以上这个现实的企业运行的三过程看，我们不难看出创业环境对创业者的重要性：创业的成本和收益在很大

8、程度上是由