中铁隧道组建劳务公司有关问题解答

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1、中铁隧道组建劳务公司有关问题解答编者按：为不断适应中铁隧道集团战略发展需要和国家政策环境、市场环境变化的新形势，集团公司于2005年7月22日印发《关于劳动组织结构调整的指导意见》，2005年12月21日发布《中铁隧道集团实施管理层与作业层分开的指导意见》，2006年8月22日又印发《进一步加强劳动用工管理的指导意见》，2006年9月26日召开集团劳资工作专题研讨会，2006年11月21日发布《关于深化劳动用工制度改革的若干意见》和《中铁隧道集团劳务公司组建管理暂行办法》，对组建劳务公司工作提出了明确要求，2006年12月2日又召开全集团劳务公司建设

2、推进会议，研究部署推进劳务公司组建工作。在集团劳资研讨会和推进会上，集团公司主要领导在讲话中旗帜鲜明地提出了通过改革的途径与市场的手段，解决“三项”制度改革“机制不健全，执行不彻底”等问题，通过深化劳动用工制度改革、加强专业队伍建设、组建劳务公司、培育劳务基地、构建协作层、实施管理层与作业分开等措施，进行体制机制创新，构建劳动用工新机制，解决不适应市场、不适应国家政策和不适应集团发展战略需要的问题，解决人力资源阻碍集团发展的“瓶颈”问题，从而提高集团施工生产能力和市场竞争能力。为使广大员工全面了解和准确领会集团组建劳务公司的有关精神，掌握有关政策，积

3、极主动地投身于改革中，促进劳务公司组建和两层分开工作深入推进。现就职工关心的问题解答如下：1、为什么要推进劳务公司建设？（1）落实国家行业政策的需要。232005年7月12日建设部等六部委发布了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号），提出了加快我国建筑业改革与发展的指导思想和目标，指出要从八个方面加快我国建筑业的改革，要求大力发展劳务分包企业，抓好农民工培训教育。建设部于2005年8月5日又发布《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号），提出了工作目标，从2005年7月1日起，用三年的

4、时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。引导大型施工总承包企业部分职工，成立建筑劳务分包企业。2005年6月20日铁道部副部长卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话中指出，铁路建设项目要在推行项目法人负责制、质量终身负责制、实行大标段招标和小业主大咨询、引入国外咨询和国外监

5、理、引进国外先进技术等方面迈出新的步伐。他指出工程分包是目前影响质量最严重的问题，很多质量问题追本溯源都可以归结到违法分包、以包代管、包而不管上，这类问题也影响了施工企业的效益和信誉，必须下大力气予以整治。希望各施工企业不要使用包工队，不要使用成建制的农村劳务队，而采用“架子队”带劳务的模式解决劳动力不足的问题。23建筑行业主管部门和铁路建设市场都要求我们要尽快建立劳务公司，适应市场发展需要。（2）适应建筑市场形势发展的需要。中国入世已经进入了后保护期，国内外市场将全面接轨。国有建筑企业享受行业政策优惠将越来越少，另外沉重的历史包袱，使得企业竞争压力

6、加大，而国际承包商凭借其各方面的优势资源进入中国市场，同中国企业同台竞争。因此我们必须加快企业改革和发展步伐，优化管理层，搞活作业层。目前，为了适应建筑市场和自身迅速发展的实际，许多施工企业纷纷探索先进的生产组织方式，创新管理模式。建立劳务公司，实行管理层和作业层分开，是许多先进施工企业采取的一个重要途径。例如，路桥一局、二局等单位，它们成立劳务公司都取得了非常好的效果，它们仅有5、6千名员工，一年就能完成产值100亿元以上。先进施工企业的实践证明，通过组建符合自身实际的劳务公司，是确保并促进企业实现持续发展的一条行之有效的途径。（3）集团高质量发展

7、的需要。集团作为四位一体的国内知名隧道和地下工程施工企业，我们有强大的技术和人才优势。近年来，集团积极适应市场，不断加强专业队伍建设，深化各项管理改革，企业经营规模得以迅速扩张，传统的管理机制已不能满足目前的规模生产要求，必须创新管理模式，才能确保安全优质地完成施工生产任务，实现企业的持续发展目标。通过组建劳务公司的途径，去网罗、挖掘和合理配置人、财、物资源，可以有效地解决集团生产资源和管理力量不足的问题，扩大集团资源存量，优化集团资源质量，提高集团施工生产能力。同时，组建劳务公司，实施管理层和作业层分开23，也是现代建筑企业管理走向科学化的必然途径

8、之一。（4）改变企业目前生产现状的需要。近年来，由于体制原因及操作层工人体能和技能原因，原有的自有施工作业力