会计管理监督体制建设.doc

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1、会计管理监督体制建设　　摘要：会计监督是会计系统的重要组成部分，是会计行业顺利发展的有力保证。做好会计的管理监督工作对于会计行业的发展，乃至于经济工作的正常运行都具有非常重要的意义。尽管我国近年来经济发展迅速，但是，会计管理监督体制仍不健全，会计监督职能弱化仍待解决。从会计管理和监督体制建设双管齐下进行完善，对于会计监督管理工作有着十分长远的影响。　　关键词：会计管理；会计监督；监督职能　　　　会计监督被看做是会计信息质量的保证体系。会计监督不力是导致会计信息失真的直接因素，会计监督问题对于完善公司治理结构有着重要意义，对于改制的国有企业更有特殊的强调意义。

2、然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。　　因此，如何做好会计的管理监督工作对于会计行业的发展，乃至于经济工作的正常运行都具有非常重要的意义。由于我国尚处在社会主义初级阶段，我国市场经济还存在许多问题亟待完善，如市场的自发性、盲目性、时滞性、波动性。同时，我国社会主义法制体系还不健全，从而导致会计信息严重失真。所以，我国要加强会计管理和监督体制建设，建立与社会主义市场经济配套的法律体系，为建设社会主义现代化服务。　　　　一、会计监督职能弱化的原因　　　　目前，随着经济体制改革的深化，更需

3、要强有力的会计监督。然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。　　1.国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵，是导致会计监督弱化的重要原因。在法规的制定环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，由于会计人员具有代表国家行使所有权和企业经营管理权的监督的双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度

4、的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。　　2.微观会计机构难以发挥监督职能，是导致会计监督弱化的直接原因。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时，虽然有的单位内部监督体系健全，但在运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动，使会计人员不能依法办事，从而放弃会计监督。　　3.社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因。新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式

5、。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”3作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因等问题，使社会监督作用无法正常发挥。　　4.法制观念淡薄，法制环境不健全，执法不严是会计监督职能弱化的关键原因。会计法律意识薄弱必然造成财会人员有意或无意的违法。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。当前，对违犯财经法纪给国家、他人带来严重损失的行为，存在着执法不严甚至违法不究，多以罚代法，不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。　　5.会计人员自身素质低下、职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因。会计监

6、督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法律的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。　　　　二、我国会计管理法治化中存在的问题　　　　通过多年来的努力，我国在经济建设方面取得了巨大的成就，但是，由于我国正处于社会主义初级阶段，在建设市场经济方面起步比西方资本主义晚，经验尚不足，所以，我国在会计管理法治化中存在一些问题。　　1.会计法规不完善。我国法规不完善的表现之一是无法可依。表现之二是法律的可操作性差。表现之三是法律条款设计不合理。　　2.执法

7、力度不够。当前，我国经济欺诈现象较严重，逃、废债行为相当普遍。究其原因，主要是我国会计法规的执法力度不够。其具体表现：首先，我国法律对于政府监管者的约束力不强。其次，《会计法》中只有行政与刑事责任安排，并没有涉及民事责任安排。这使得造假者的造假收益远远大于隐性的“败露成本”。　　3.会计工作中仍存在“人治”大于“法治”现象。由于我国在计划经济向市场经济转轨的过程中,与之配套的法制尚不健全。主要表现：一是会计人员对单位负责人报销发票不敢审核把关；二是会计人员与单位负责人“同流合污”；三是会计人员记账开“绿灯”，企业非法支出突出。这些现象严重扰乱了市场经济秩序。

8、　　　　三、建议　　　　针对以上我国会计工作在实际中