成功与失败：贿选的两种结果.doc

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1、成功与失败：贿选的两种结果　　摘要：近年来，在村委会换届选举过程中，贿选越来越普遍。候选人希望通过贿选，获得村民手中的选票，以便在选举中顺利当选。事实上，贿选并不一定能够取得成功，贿选有两种结果:一是贿选成功，获得村民手中的选票，最终顺利当选；二是贿选失败，不仅没有获得相应的选票，反而失去了应得的选票，甚至面临法律的惩处。　　关键词：贿选；成功；失败；村委会选举　　　　一导言　　　　贿选是与民主政治相伴而生的,是民主政治的副产品，有选举政治就可能有贿选,在当今各国,贿选丑闻更是不绝于耳。正如政治学权威辞典《布莱克维尤政治学百科全书》所说

2、，虽然“选举的历史实际上只有两个世纪”，但“在选举过程中如何防止贿赂和其它不正当的行为已经是而且将仍然是十分重要的问题”。　　［1］我国修改后的《选举法》把贿选界定为“获得选票以金钱或者其它财物贿赂选民或者代表的”行为。“所谓贿选，即贿赂选举，通常解释为用金钱、物质收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。”［2］全国人大常委会、国务院、民政部印发的《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》也对“贿赂”做出了相应的解释，“所谓‘贿赂’，是指用金钱或其它物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意愿参加选举或

3、者在选举工作中进行舞弊活动”。贿选越来越引起社会各界的关注，遗憾的是，贿选成功往往才是关注的焦点，而贿选的另一种可能结果——贿选失败，却有意或无意地受到了疏忽。　　　　二村委会选举中的贿选：从偶发到普遍　　　　经过多年的实践，我国村委会选举工作已取得明显的成效，呈现出良好的发展势头，与此同时，村委会换届选举中的贿选现象也在进一步增多，而且有蔓延的趋势,由以往的偶发现象变成一种比较常见的现象，并呈现出一些新的特点，如从“暗箱操作”的拉票贿选，发展到“暗箱操作”与“公开活动”相结合的拉票贿选；从个别人单独活动，发展到有组织活动的拉票贿选；从

4、请吃请喝发展到直接送现金；从送钱送物的单一手段发展到多种手段的拉票贿选等等。在此情形下，民政部在2005年下发《关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》进一步对贿选做了界定，“候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人的行为即为贿选。”［3］　　“没有三分利，不起早五更”，很多竞选者之所以贿选，从根本上来讲就是当选村干部后能获得各种各样的利益，足以弥补其行贿成本。1978年以来，松绑式的改革使村干部既较为完整的继承了国家赋予的政治合法性，又在市场经济进程中享有各种便利条件，村干部不但

5、未因市场化而丧失对资源的控制权，反而由于其支配资源总量扩大的机会巩固了自己的支配性地位。尽管村级组织不是我国政治权力机构，但也掌握着一定的公共权力,随着村民自治的推行,6村委会成员特别是村委会主任拥有越来越多的实权,村委会拥有对农村集体资源的支配权力，包括宅基地的分配、户口的迁移迁入、土地的承包及出让、集体经营项目的承包、村办企业的经营和利润分配等等,通过权力寻租,村干部能够获取较多的隐形收益，正因为如此，贿选者当选村干部后才有收回其行贿投资的可能。　　贿选者希望通过贿赂村民，得到村民手中的那张选票，从而增加当选的机会，这是行贿者的如意

6、算盘。但是，事实上，贿选行为并不一定能获得村民手中的那张选票，换句话说，贿选有可能成功，也有可能失败。　　　　三贿选成功　　　　经济利益是人们从事一切活动的根本驱动力，贿选行为是候选人根据自身利益的计算做出行动抉择的结果，贿选者竭其全力进行贿选是要考虑得失的,并不是不计成本和收益。因而，贿选者总是希望贿选成功。　　1“赞成—赞成”　　即村民原本就打算把票投给贿选者，现在依然把票投给了贿选者。这样的情况表面看来是多此一举，其实不然，在贿选越来越普遍的情形下，贿选者即使知道村民会把选票投给自己，但是难以保证其它候选人不通过贿选的手段，夺去这

7、张选票，如果不贿赂这个村民，万一其它的候选人贿赂了这个村民，那么村民最终把票投给谁就是一个未知数。向这部分原本就打算把票投给自己的村民贿赂，在一定意义上也是一种无奈之举。　　2“反对—赞成”　　即村民原来是打算把票投给其它候选人的票，现在转为投给了贿赂者,这是贿选者最希望看到的结果，也是贿选成功最显著的标志。贿选能够取得成功，这是多种因素综合的结果。　　（1）小农意识的影响。投票是个人的主观行为,具有很大的主观随意性，于是一些候选人利用公开请吃请喝、送财物、许诺当选后给予某种利益等等不正当手段，千方百计贿赂村民。在小农意识支配下,部分农

8、民往往将自身利益视为一切利益的中心，贪图营头小利，只看到眼前利益，容易被一桶花生油、一条烟、一瓶酒、一顿饭所蒙蔽，轻率地作出决定把票投给贿选者。尽管是两厢情愿,村民得到了一定的利益，贿选者得到了选票，各得其