关于我国开征环境保护税的法律思考

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1、关于我国开征环境保护税的法律思考摘要：随着经济的发展，环境问题日益严峻。为了保护环境，维护生态平衡，各国采取了多种措施。本痂文分析了征收环境保护税的理论依据及其歌现实意义，在借鉴国外环境保护税立法经何验的基础上，提出了构建我国环境保护税依制的原则和思路。关键词：环境保护税徙；污染；法律的思考工业革命以来，人口的迅猛增长和经济的快速发展导致了生态环境状况的日益恶化，环境问题使人类蒗的基本生存条件面临严峻挑战，保护与改锌善生态环境，维持生态平衡，已成为世界溽各国谋求可持续发展的一个重要问题。在我国的经济建设过程中同样出现了大量的

2、诳环境问题，为了改善环境质量，保护生态唯环境，我国采取了一系列的积极措施，取枭得了比较明显的成效。但目前我国较多采用的是直接管制措施，例如规定排污标准弭、征收排污费，这些措施将污染者置于被桩动接受管理的地位，不利于调动其参与环糙境治理的积极性。环境保护税作为一种有毵效的刺激措施，能够通过改变人们的行为方式取得保护生态环境的积极效应。我国ｎ现阶段还没有专门用于环境保护的税种。本文将对我国的环境保护税收法律制度建髹设进行初步探讨。一、开征环境保护税的理论依据13/13外部性理论英国“福利经痂济学之父”庇古的外部性理论为环境保护

3、锟税的征收提供了最主要的经济学依据〔1斑〕。外部经济效果是一个经济主体的行为臭对另一经济主体的福利所产生的效果，而к这种效果并没有从货币上或市场交易中反啪映出来〔2〕(P569)。根据外部性禳理论，企业或个人在追求利润或利益最大擀化时，容易造成资源浪费和环境污染，使筐得其他微观经济主体的福利减少，形成外部不经济；同时，在代际之间也存在外部效应，上代人对资源的过度浪费和污染，诸也会造成下代人福利的减少。按照庇古的分析，自然环境为生产者提供的服务，并未在生产者的生产成本中反映出来，因而恋会造成生产企业花费的成本与社会花费的拓成

4、本之间的差异，这种边际净私人产品和愧边际净社会产品的差额即私人经济活动所产生的外部成本。这种以危害自然为表现锰形式的外部性成本发生在市场体系之外，轻因而不能在市场上自行消除，只有政府采挣取税收形式，才能把污染成本增加到产品疚的价格中去。假定政府征收等于边际污染蚜成本的税收，那么可以使污染者的边际私Н人成本等于边际社会成本，边际私人收益妁等于边际社会收益，即把污染者的外部性羊成本内在化〔2〕(P576)，使其面毒对真实的成本和收益。如果没有内部化，晁一些行为的经济成本就不会被考虑，如果舭外部费用没有成为商品和服务的价格因素伫，就会

5、引起严重的市场扭曲。〔3〕理论氢13/13上把对单位污染所征的等于污染所造成的边际社会损失的税收称为庇古税。此后，葡学者西蒙斯进一步发展了外部性理论，提棹出“社会成本”概念，认为企业应当承担红其所造成的外部社会成本。因而，降低资邢源的社会成本，需要把外部性转移至企业昏内部，提高私人生产成本，促使其节约使牿用资源、减少对环境的污染。这一关于外鸡部成本通过征税形式而使之内在化的设想韶，构成了征收环境保护税的基本理论框架颈。“稀缺资源”论与环境保护税有关庭的另一种经济学理论是“稀缺资源”论。蚕按照经济学的理论，由于资源是稀缺的，（才需

6、要研究社会如何从各种可能的物品与劳务中进行选择，不同的物品如何生产和蝓定价，谁最终消费社会所生产的物品。〔舔2〕(P15)法国人布拉马基等把价值岬的起源归结为稀缺性，这种价值观的典型鲤观点是：凡世上过份多余，任何人都可以箜随意获取的财物，无论它们怎样有用，谁媵也不愿意花代价来取得它们，因而，数量多较数量少的东西价值小〔4〕。因此，一项资源只有稀缺时才具有交换价值，当环境资源不具有稀缺性时是没有交换价值⑸的。在生产力水平低下，人口较少时，土辽地、空气、水等环境要素的多元价值可以羸同时体现，但随着生产力水平的提高、人鹏口的增长

7、和环境保护重要性的增强，环境笥资源多元价值之间发生矛盾及环境资源稀播缺性的特征逐渐显露。一是由于环境要素辶13/13的多元价值难以同时体现而导致某种环境旗功能资源产生稀缺性，即在一定时间和空龌间范围内，某环境要素如果要满足人们的叟生活需求就难以满足人们的生产需求；二骸是环境净化功能难以满足人类生产、生活苎排放污染物需要的问题特别突出，环境容方量资源特别稀缺。但是长期以来，环境资蠊源往往被认为是公有的、无价的，可以无鄢偿占用，结果导致公地悲剧的出现，对稀徵缺资源索取费用有助于经济有效地使用资燕源〔2〕(P494)。环境保护税可以／被

8、看作是一种环境资源补偿费，通过征收怡环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁舡利用谁补偿”的生态环境开发保护原则。尘二、开征环境保护税的现实意义目前缢，世界上采用环境保护税来改善生态环境迓的国家越来越多，环境保护税的使用在许森多国家都取得了良好的环境效