依法加强人大监督工作

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1、依法加强人大监督工作切实保证人民当家作主（2017年10月，北京市海淀区）杨景宇人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”由此可见，人大依法行使监督权，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。由于各级人大通常一年举行一次会议，会期又比较短，人大依法行使监督权，作为常态，重点只能是

2、依法听取和审议“一府两院”工作报告（其中，第一部分就是过去全面工作的总结），审查和批准计划、预算和计划、预算执行情况的报告（其中，计划、预算执行情况也是反映过去各方面工作的），这是全面的、基本的监督。依照宪法和地方组织法的规定，对“一府两院”工作实施经常性监督是各级人大常委会的一项重要职权（宪法第六十七条第六项、地方组织法第四十四条第六项）23。为了保证人大常委会这项法定职权得到正确行使，使之制度化、规范化、程序化，十届全国人大常委会第二十三次会议于2006年8月27日通过了《各级人民代表大会常务委员会监督

3、法》（简称监督法），自2007年1月1日起施行，至今已经10年有余。这里，需要说明:人大代表是人大的组成人员。尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。那么，对“一府两院”工作实施经常性监督既然是人大常委会的一项重要职权，不是常委会组成人员的代表在这方面有无作用，怎样发挥？依据宪法和法律的规定，有重要作用，是从两个方面发挥的：一个方面是间接的，重点是在人大会议上听取并参加审议人大常委会包括履行对“一府两院”工作实施经常性监督情况的工作报告，提出审议意见。另一方面是直接的，主

4、要通过两种法定形式：一是参与人大常委会、人大专门委员会组织的执法检查、代表视察、特定问题调查等活动，并列席人大常委会、人大专门委员会有关会议，发表意见；二是在履职活动中听取和反映群众意见，提出对“一府两院”工作的建议、批评和意见，由人大常委会办事机构转“一府两院”研究处理并答复代表。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视在新的历史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进23、创新发展。加强和改进人大监督工作是坚持和完善人大制度的重要内容，习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监

5、督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。”下面，依据监督法的基本精神和主要规定，我就加强和改进人大常委会的监督工作讲几点意见，跟大家共同研讨。一、权力必须受制约和监督习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”对权力必须加以制约和监督，归根结底，旨在防止执政党和国家政权腐化变质。习近平总书记提出：“坚决反对腐败，防止党在长期执

6、政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”习近平总书记深刻指出：“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。”总结古今中外历史教训，首先要弄明白，腐败是怎样产生的？英国阿克顿勋爵1887年4月5日在给克莱顿的信中写了一句脍炙人口的名言：“权力趋向腐败，绝对权力绝对腐败。”23（英文原文是：“Powertendscorrupt,andabsolutepowercorruptsabsolutely.”）这句话深刻地揭示了权力自身的发展趋势，古

7、今中外概莫能外。既然如此，是不是我们只能听天由命呢？那也不是。毕竟，我们是共产党，我们的国家是社会主义国家。对于我们来说，关键在于如何解决腐败问题。早在1945年7月，抗日战争胜利前夕，黄炎培等六位参政员访问延安期间，黄毛两人有一段被后人称为“窑洞对”的精彩谈话。黄炎培先生向毛泽东同志提出了一个十分重大的问题，他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位没有能跳出这周期率的支配力。”“一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡

8、政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东同志当即回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这个斩钉截铁的回答，讲得非常深刻。自新中国成立之日起，中国人民站起来了，走上了这条新路。但是，这条新路并不平坦、笔直，