我国公募基金会财务管理存在问题及其改进措施

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1、1导言1．1研究背景我国的基金会发展于改革开放以后，虽然发展时间不长，但非常迅速。自上世纪80年代我国第一个基金会——中国儿童少年基金会成立至今，中国产生了基金会热潮，截至2013年3月份基金会总数达3317家，其中公募基金会1539家，非公募基金会1778家，且呈迅速发展趋势。基金会尤其是公募基金会发展是我国慈善公益事业的主要载体，构建和谐社会、建设可持续发展中国的有力保障。公募基金会由于历史原因，很多都有一定的政府背景，从建立之初就有政府资源和公开劝募两大优势。但当非公募基金会以及草根组织如雨后春笋般发展起来后，公募基金会一支独秀的局面被彻底打破。社会资

2、源被分解，项目优势在弱化，同业竞争在加剧，生存和发展危机在显现。不仅如此，与中国经济和社会的发展相比，我国公募基金会的整体发展还体现出明显滞后的现象。究其根本，对财务管理的不重视是制约其有效发展的重要原因之一。公募基金会的财务管理存在诸多的不足之处，缺乏有效、科学的财务管理手段，不能充分发挥公募基金会在我国的社会使命。面临这样一个发展困境，本文开展了对我国公募基金会财务管理存在的问题及其改进措施的研究。1．2研究意义1．2．1理论意义从理论研究的角度看，加强基金会的财务管理，是十分必要的，通过现代财务管理的方法规划组织的各类资源，将推动财务管理理论与方法的丰

3、富和创新，促进财务管理学科基本原理的拓展，发现许多与营利组织财务管理不同的特殊规律和原理，极大地拓展财务管理学的研究范围。由于其他各类组织在同类社会资源上的竞争，公募基金会组织18如果对资源的管理与运用效率太差，也将如营利组织一样，面临在竞争中被淘汰的命运。即便没有其他组织在资源上的竞争，如果对社会资源的无效率或低效率使用，也会导致社会整体资源配置不当，从而降低社会整体福利水平。所以，加强公募基金会的财务管理，是十分紧迫而必要的。而采用现代财务管理的方法规划组织的各类资源，是使有限的资源产生最大社会价值的最佳途径。1．2．2现实意义从现实意义来看，我国基尼系

4、数过高导致的我国公募基金会筹资渠道不畅，发展后劲不足的现状与我国经济社会发展水平很不协调。另外，目前基金会财务管理方面爆发出了很多问题，使得我国的基金会公信力下降，发展受阻。因此，加强基金会财务管理、杜绝各种违法乱纪现象已是不可不为的事。我国公募基金会本身发展的现状不容乐观，存在不少需要解决的问题，如财务管理制度不健全、数量多但规模小，财产使用透明度不高、对政府依赖性高、募集资金难，社会公信度不高等。相对于发展上百年的西方基金会来说，我国基金会的发展仅有三四十年的成长历程。无论是在理念、组织结构，还是在运营方式上都存在着很多的不足。通过研究公募基金会财务管理

5、可以更好的促进公募基金会自身的健康发展，使得公募基金会在社会经济中发挥更大的作用。2公募基金会及其财务管理概述2．1公募基金会概念的界定对于基金会，我国学者给出的定义为：基金会是指那些以捐助为主的公募基金会组织。美国基金会中心给的正式的“基金会”的定义是:“非政府的、非营利的、自有资金并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其它活动以服务与公共福利，主要途径是通过对其它非营利机构的赞助。”我国基金会分为“公募基金会”即面向公众募捐的基金会和“非公募基金会”18即不得面向公众募捐的基金会两类。公募基金会按照募捐的地域范围

6、，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。公募基金会是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构，一般为民间非营利性组织。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。公募基金会的资金具有明确的目的和用途。2．2我国公募基金会财务管理的目标为了实现公募基金会的可持续发展，我国公募基金会的财务管理目标可以描述为：提升资产和财务管理的水平是首任，努力发展能够最大限度地筹集资金，提高筹资效率和资金使用、社会效用中的最大化。其中，一方面要提高善款的使用效率，提升解决社会问题的瞄准性，将拥有的公益资源配备到最需要

7、它的地方去，让每一分钱都发挥最大的社会效应，真正做到财尽其用。另一方面就是要做好资产的保值增值工作，以保证公募基金会财务管理运作的独立性、增强发展的有序性和解决问题的灵活性。对于基金会而言，花钱理财比挣钱更加重要，究竟怎么样花好钱、管好钱是每个基金会需要努力打造的核心竞争力。特别是我们要推动对公募基金会财务管理的监督，继续推行信息公开，抓好现有信息公开制度的落实，扩大公募基金会此类公益组织在组织募捐、开展公益活动、财产管理等公众关心环节的公开程度，还要进一步支持基金会统一网络工作平台的建设。2．3我国公募基金会财务管理的内容公募基金会财务管理的主要内容是其财

8、务管理的核心，主要包括会计反映和控制、预算管理、成本