取消农业税后县乡财政的制度创新

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1、取消农业税后县乡财政的制度创新□作者：安徽财经大学财政与公共管理学院董黎明储德银▲基金项目：本文为安徽财经大学20__年度青年科研项目的研究成果内容摘要：取消农业税后，县乡基层财政运行将更加困难。本文结合调查的实际情况，着重分析农业税取消后县乡财政受到的影响，从制度创新和完善的角度提出改革思路和政策建议：合理划分县乡财权事权，建立公共财政体制；完善财政转移支付制度；重构权力均衡体系,建立健全克服“买税卖税”行为发生的制度基础等。关键词：农业税基层财政困狯难财政体制今年，我国在全国范围内免俭征农业税，

2、这是从根本上解决“三农”问浓题的一项重大战略性举措。农业税的取消刊，大大减轻了农民负担，调动了广大农民З种粮的积极性，使农民真正得到了实惠，还意味着破除了对农民不平等的制度安排饭，为最终建立城乡统一税制扫清了障碍，往对实现城乡统筹发展起到积极的推动作用垌。但由于改革刚刚开始，在实际执行过程骝中也暴露出了一些问题，尤其是对县乡财厮政和政府机构运转造成了较大的影响。本町10/10文结合调查的实际情况，着重分析农业税⑿取消后县乡财政受到的影响，从制度创新飒和完善的角度提出改革思路和对策。[网艹-一站在手

3、，写作无忧！]取消农业税槊对县乡财政的影响县乡基层财政困难加德剧实施分税制财政体制改革后，在政府唷财权向上集中、提高中央政府宏观调控能兰力的同时，将部分事权下移，导致县乡两氕级政府的事权与财权存在严重错位与不对阴称现象，县乡基层财政运行普遍较为困难，特别是中西部地区县乡财政则更为困难肚。取消农业税，改征以增值税为主的流鼢转税和对农业生产者的生产所得征收所得щ税将会使县乡财政在短期内失去大部分稳庚定的财政收入，同时造成中央的财力集中濒度上升，县乡的财力集中度下降，这对于兄原本困难的县乡财政无疑是雪上

4、加霜。因瘩为按现行财政体制，农业税属于县乡本级收入，增值税和所得税属于中央和地方共冤享收入，且中央共享比例高。取消农业税死后县乡财政暴露的困难主要表现为：财政廊办公经费不足，拖欠工资现象普遍存在，牝基层政权建设面临极大挑战；缺乏财力保┰证，农村基层公共品供给困难；农村义务眨教育经费短缺加剧，义务教育事业发展受眼到冲击；县乡政府债务化解难度加大，因尿税费改革暴露并切断了掩盖和转嫁政府债佻务危机的途径，使许多隐性债务显性化。盱10/10基层地区之间财力差距拉大改革的最终目标是构建农村的和谐社会和建成

5、全面ⅷ小康的社会，但应清醒地认识到，我国城勰乡之间、发达地区与欠发达地区之间在经斋济上的差距是客观存在的。在当前我国基层地区间财政收入不平衡的情况下取消农焙业税，构建城乡统一税制，会加剧这种不怒平衡状况。因为一个地区财政收入的增长鼬受该地区的经济基础、自然环境、税种结构及财税管理水平等多方面因素的影响，佘富裕地区农产品商品化率比落后地区高，蹴其将会获得更多的由农业税转移的流转税⒘收入。因此，取消农业税后乡镇财政收入哕就会从落后地区流向富裕地区，进一步拉垣大基层地区间的收入差距。“买税卖税々”现象

6、进一步蔓延取消农业税后，县乡农基层政府运行机制发生根本变化，其管理蕊职能弱化，服务职能凸现，由权责利统一倜的实体结构变为权小责大利微的虚体结构滏。县乡基层政府运行更加困难，经费来源主要以上级财政转移支付为主。同时，以ㄩ“乡财县管”为核心内容的管理方式改革О后，乱收费、乱举债等渠道也被完全堵塞。因此，在目前“财税分家”的分税制财汊政管理体制下，基层政府需要增加财政收瘀入以获取更多财力时，只能寄希望于通过佯给税务机关以物质利益刺激等来达到目的削，从而出现形式多样的“买税卖税”现象帏10/10。取消原

7、来由财政征管的农业税类，改征由税务部门征管的工商税后，所有税收的翎征管权由税务部门掌握，缺少按财政体制ザ规定的以事权划分收支的制约，“买税卖弯税”现象可能进一步蔓延。“三农”问勹题并未得到根本解决从基层调查情况看尽，取消农业税并不意味着“三农”问题得璋以根本解决，还存在财政政策的调整以及附与其他相关政策的不协调和不配套问题，褓对于政府，尤其是县乡基层政府来说，彻底解决“三农问题”任重而道远。一是没檄有真正解决农民负担问题。例如安徽省大鸵部分地区普通农户人均耕地不足一亩，税ダ费改革后，农业税亩均在

8、50元左右，一个三口之家，一年的农业税在150元左谪右，取消农业税所减轻的负担不到200Ψ元，而占农民80以上开支的是用于教育咯、医疗、养老方面的支出。所以仅靠减征崾或免征农业税是远远不够的，需要加快农逍村教育、医疗、养老方面的配套改革。二郄是不能解决增加农业投入问题。增加农业投入是解决“三农”问题的重要任务，在履目前各级政府对“三农”没有建立起稳定瑜投入机制的情况下，大幅度减征或免征农狷业税，会降低各级政府集中资金增加对农┨业投入、加强建设社会保障的能力。同时岍