多元化纠纷解决机制的制度构建 ——基于公众选择偏好的实证考察

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1、多元化纠纷解决机制的制度构建——基于公众选择偏好的实证考察 　　关键词:多元化纠纷解决/解纷偏好/公益性/市场化 　　内容提要:我国二元结构的社会现实条件和当事人的解纷实际需求实质性地塑造着我国解纷机制的样态。从对基层民众所经历的民事纠纷类型、解纷选择的偏好以及对解纷结果状态认知的实证分析来看，多元化纠纷解决机制的完善必须回应地域解纷差异的需求，策略性发展解纷机制，深化解纷机制的公益性运行与市场化运行机制，建立搁多元解纷体系的保障促繁进机制。 一、基层纠纷淹的类型及特点 　　城乡掉居民经历纠纷类型的调

2、啮查结果，基本上反映出赫我国基层社会的特性，孕即一方面，传统的某些辛因素在现代性的制度运戚作中继续显性或隐形地炼发挥着作用；而另一方烦面现代型的诸多制度、主观念正通过各种官方、锣半官方或自发的方式一稿点点的解构着传统社会褒。[1]（P158）知就农村而言，邻里纠纷致、债权债务纠纷、婚姻紊家庭纠纷等传统乡土社磕会纠纷仍然占居主导，拾但新的由于社会变迁引佑起的纠纷，如招商引资蛀土地出卖引发的纠纷、敏经济发展产生的雇佣关脓系纠纷、工业化带来的落环境污染纠纷、购买能聊力的增强引发越来越多部的产品质量纠纷等也在嘶

3、迅速的增加。农村社会厉矛盾纠纷呈现复杂化、叭规模群体化的特点，由茧过去单一的民事纠纷发沸展为民事纠纷、经济纠雁纷、行政纠纷并存的多肯种形式的纠纷，时常是败行政纠纷、经济纠纷、迂治安案件、刑事案件混丰杂在一起交织发生，纠扎纷范围呈多领域交织的宴态势。城市社区居民所荤经历的纠纷呈现出争点副社会化的特征，如城市俐改造过程中的房屋拆迁酞安置补偿纠纷，城区中禁娱乐场所的噪音扰民纠育纷，食品安全问题导致银的消费纠纷以及排烟、瘩排气污染等环境纠纷。遥而且，城市居民的纠纷哥多产生于经济活动过程恿中，纷争曲直的判断往利往

4、要依赖于专业知识，摸如劳动纠纷。由于劳动拥纠纷是劳动雇佣关系所盂引发的纠纷，其中的问歹题涉及工伤鉴定、劳动煌报酬的支付、劳动条件晴、雇佣与解雇等专业化兼的判断，无法运用常理椽、常情进行处理。 　　回无论在城市还是在乡村纫，虽然纠纷的类型各不丙相同，但是纠纷总体上濒呈现出非对抗性的状态劝，并趋向自我保护和维什护自身利益特点，人们羊在纠纷中的利益诉求和俏矛盾争议也呈现出复杂掖化和多元化的形态。中仍国农村的纠纷性质仍然账与城市地区存在诸多差义别，说明中国农村对司犬法的需求与城市地区对启司法的需求有性质上的朴不

5、同，这进而意味着占吉据社会解纷主流意识形摇态的国家诉讼制度，其福制度、技术和知识规范蛤统一性的要求无法妥当戈处理基层社会出现的多尤元化的纠纷，这需要社笛会提供能合理分流、有抬效解决各种纠纷的路径译和能促进各路径协调与思衔接的纠纷解决机制。眨充分利用个人、社会和赠国家各个方面一切有利耻于解决纠纷的因素、机毡制和资源，根据纠纷的琼类型、行业管理及其自般治的特点，建立多种类寥型化、行业性及专门性羚的纠纷解决机制。 二、犯基层民众纠纷解决方式冗选择的实证考察 　　（辕一）非制度化解纷偏好椭：纠纷发生后的首选解钙

6、纷方式 　　从问卷调查叶结果来看，当发生纠纷绝后，人们在有多种途径聋解决纠纷的情况下，首驰选的解决纠纷的途径是囊“与对方协商，或找中攒间人和解”，这一选择搬倾向在城市和农村与郊咒区的地区差异并不明显脉，均达到了60%以上景。双方直接协商是一种恭比较灵活的方法，花费卵少见效快，而且对当事绢人双方生活的影响都很宜小。而选择“直接进行佳法律诉讼”的受访者，鸭无论在城市还是在农村洗其所占比例都是比较低融的。在城市，仅有%的佣居民受访者选择了此项玲，城郊居民为%，农村唉村民认为%。出乎我们肇的意料，城市居民并没弱

7、有过多的将申请社区居柄民委员会调解作为解纷灾的首选手段，仅为%，溢人们对这种解决纠纷方掩式的认同度仅高于“申侯请镇政府或街道办事处钎处理”（%）和“上访盾”（%）这种较为极端吱的权利救济方式。相比稽之下，城郊和农村村民哎对这一传统的基层人民奎调解途径认同度较高，书在调查中，分别有%和泉%的受访者选择了这一爱途径，仅次于“与对方锈协商，或找中间人和解锁”这一选择。在城市，狰人们对于纠纷的解决除度了协商和解之外，更倾根向于找到派出所的民警芯解决纠纷，调查数据结埋果显示其所占比例比选咕择居委会调解人数高出廖近

8、一倍。在城郊和农村伴这种请求派出所民警解翘纷的比例虽然不如城市掇明显，但是也保持了较放高的百分比。在行政性泻纠纷解决机制中“申请忽镇政府或街道办事处处光理”保持了较低的选择昆比例（城市%，农村%椅）。从整体上看，民众年发生纠纷后，对于解决衍纠纷的方式更青睐于“湛非诉讼”解决纠纷的方瞎式。 　　（二）制度化渗的解纷偏好：纠纷发生拿后的次选解纷方式 　　肿当纠纷发生后，人们第屿一次选择的解纷机构未虞能解决其纠纷，或者对肠解纷的结果不满意，通修