关于加快我县失地农民转型为城市市民步伐的思考

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1、关于加快我县失地农民转型为城市市民步伐的思考在我县工业化和城市化不断推进的同时，大量土地被征用的农民面临着转型为觞城市市民的问题，加快其向挫非农产业的转移已成为我县长经济社会发展中的一个重大溉战略问题。 经今年8月季县妇联对全县18～50周┄岁的农村失地妇女分布、从臂业状况调查结果显示：截止膊XX年6月底，全县11个霈乡镇，土地被征用的18～50周岁的劳动妇女数为8贝231人，占全县18～5箜0周岁劳动妇女总数的%，悃其中有2669名失地妇女相参加了社会保险，占总失地妇女数的%，有4807人谬在企业或其他单位打工，占户%，有739人个人经商，呕占9%，有241人从事

2、家谩庭种养业，占%，有223术7人从事家务，占%。从调袒查数据按比例可估算我县有涸近三分之一的劳动力闲置在家，找不到合适的出路，如何帮助这部分失地群众进行姣劳动力转移、如何帮助失地群众顺利实现身份转变，是诮一个值得引起关注的问题，浔其直接关系到城市化进程的阕推进。 一、失地群众实噍现身份转变的几处瓶颈劳照动就业难问题：1、就业竞铈争激烈，由于“城中村”农潺民生活水平提高较快，相应对劳动条件、报酬的要求较睦高，而目前，嘉善县有10实万余来自四川、云南、贵州划等省的劳动力，这些外来民禚工对工资要求低，能吃苦耐艰9/9劳，深受企业主的欢迎，他阖们在为本地经济作出贡献的

3、甫同时，也给当地农村劳动力稳转移带来一定压力。2、劳ㄔ动技能、素质较低。惠民镇剽土地被征用的1036名女砖性劳动力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文ｌ化程度低导致劳动技能低，牲他们很难进入较高的产业层弊次，很难成为日益发展的新鸪兴产业的合格员工。从目前的经济发展规律来看，中、花低素质劳动力的转移将越来就越困难。3、就业观念陈旧蜈，就业渠道单一。农村承包璨制实施以来，农民习惯劳作擂时间自由支配，与现代企业蟓的严格管理和作息不相适应磊，对工作的工种既要求适合巅自己低素质的实际，又怕吃佃苦丢面子。就业目光大多停嘶留在工勤杂员等清闲岗位，陧对进一步学习技能招考就业觜没

4、有信心和兴趣。失地群众猴对生活出路的后顾之忧普遍诒存在，已就业的怕下岗，工蛞作无着落的等政府能给予就窆业安置。社会保障难问题骆：城乡居民在社会保险及医诗疗保险等方面的制度差别很菩大，城镇的社会保障体系相纛对完善，而农村的社会保障蒋制度则残缺不全，参加社会へ养老保险的失地农民占失地魂农民总数的三分之一，即使贤在这三分之一里，他们的医惫疗保险、失业保险也得不到群充分保障，居民、农民两种饱制度的对接难，是阻碍农民蟒市民化的根本问题。更大的销问题还在于大多数农民缺乏龋投资理财意识，对土地征用踵补偿费如何用于养老、医疗赧保障缺乏长远的考虑，大多比会在几年内很快用完，今后恁的生活没

5、有了着落，给社会礼9/9稳定带来很大的隐患，而且≥，许多失地妇女在城市从事赛非农产业劳动，就业的风险很大。居住方式变换难问渗题：农民在农村无偿占有宅矗基地，并可自行建房，获取驮房租收入，使得失地农民不隘愿农转非，这是其市民化的艳一大障碍。农民在集体土地上建造住房免交各种费用，ヲ在城乡结合部，农民纷纷建了新房，而且面积很大，除气了自己一家人住外，多余的犋住房都出租，每月收益少则写几百元，多达几千元，成为玟“城中村”农民收入的主要来源，这种农居点既不利于氚城市建设，影响城市景观和聪品位，而且不利于农民转变来传统观念、小农意识和落后觳的生活、社会活动方式，阻保碍农民再

6、就业、再提高积极性，不利于农民的市民化。 二、失地农民转型为城市铗市民的对策 从目前的城桩市化趋势来看，整体考虑和苔解决城市化进程中的农民市皲民化问题已是现阶段城市化瞵进程中迫切需要解决的重大┩问题。与区域经济发展水平甍相适应，根据我县的工业化、城市化和现代化进程，立表足于超前思考，立足于系统晕设计，立足于城市居民的标塾准，以促进失地农民与现代ヱ城市社会的文化融合，加快榻其市民化进程为目标导向，坊坚持制度创新与机制创新相瘦结合，积极推进城郊农村特别是“城中村”的土地国有年化、户口非农化、资产股份9/9化、居住公寓化、保障社会榷化、管理社区化进程，促进澎其思想观念

7、、生产方式、生磕活方式和社会组织型态等的谡加速转变，最终实现完全的豪市民化。以改变集中建房报模式为重点，加快土地制度赐的改革创新，促进失地农民冫居住方式的转变土地作为簖一种特殊的生产要素，虽然黩其自身不能在地区间流动，蓓但其使用权的可流动性对依洌附于其上的生产要素的流动鲷具有重要的影响。农村土地谛征用制度的不规范，特别是瘢依附于基本土地制度之上的⒄农村宅基地制度，则是农民芥转变成为市民的制度障碍。要完善货币化、市场化的征撑地安置制度，逐步建立起“筛经济补偿、社会保障、就业豪服务”的三位一体新模式，楼实行土地征用与劳动力安置、建立社会养