对我国电信产业规制与制度供给的几点思考

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1、对我国电信产业规制与制度供给的几点思考论文关键词:电信产业规制制度供给论文摘要:由于电信产业具有自然垄断性,政府应抗对电信产业实行规制,以促敌进资源的合理配置,提高消巯费者的福利水平。我国电信蔡产业规制的历程告诉我们,陔政府作为实施电信产业规制若的主体,应该以追求全社会蛟福利的最大化为目标来提供稀有效的制度供给,只有这样ν才能更好地促进电信产业经译济效益和服务质量的不断提高。一般认为,电信产交业是一种自然垄断产业,这种自然垄断性与规模经济和成本弱可加性紧密联系在一授起。所谓规模经济,是指多礻提供单位产品所增加的边际峙成本较低,当总产品不断扩誊大时,原先的固定成本被逐蜍渐摊薄,平均

2、成本随产量上蓖升而下降,呈现出规模经济ヅ性。成本弱可加性是指只要撷单一企业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的疲成本之和,由单个企业垄断市场的社会成本最小,该行ヲ业就仍然是自然垄断行业。朽在完全竞争的市场中,暌市场能够有效地配置资源,ぅ13/13此时,市场将会采用最有效剁的技术和最少量的投入来生产最有效的产出组合。由于电信市场是不完全竞争市场昏,资源不能达到最优配置,娇从经济学的角度来讲,社会的产出将会从生产可能性边颌界上移至边界之内,从而产休出就会低于有效率的水平,使经济的有效性受到破坏,睽导致社会福利的损失。此外シ,电信产业在大多数国家是阢一种基础性的产业,为做到筋

3、服务公平,大多数经济发达鳅国家都实行了各种类型的电⑦信产业规制,政府通过法律ㄣ、法规和行政手段对电信企→业的市场准入和退出、运营沲价格、服务质量等方面进行痹严格的管理和控制,以防止掴无效率的资源配置,确保电信需求者的公平利用。余制度经济学的研究表明,有杭效的制度供给是社会进步发挨展的重要条件,电信产业的眄良好发展和社会福利的提高离不开好的规制政策,我国婊电信产业规制的改革历程也罾充分说明了这一点。LOC馇aLHoST在我国的电信浣改革中,打破垄断,引入竞ゾ争机制是改革的主旋律,极大地促进了电信产业的发展和消费者福利的提高,但由迄于规制改革是一种自上而下锖的供给主导型模式,受到一

4、操些“既得利益集团”的阻挠哓,导致有效的制度供给缺乏寄。从制度经济学角度看,政如府作为制度供给的主体,在提供有效的制度供给过程中姣,应该追求全社会福利的最疸大化而不是个别部门或企业孙的福利最大化。13/13一、我丢国电信产业规制的改革历程(一)放松价格规制时期鹫(1980~1994年)这个时期我国电信业的管伊理部门一统天下,具有政企俗合一的典型特点,邮电部作为电信业的国家行政管理部烘门,扮演着既是经营者又是乳管理者的双重角色。改革开蒽放初期,为解决电信基础设彀施及服务短缺的问题,政府晦出台了一系列政策,对电信哳业实施管理体制改革及放松脞价格管制,包括向新用户收洼取电话初装费,允许地

5、方政紧府在长话、电报和邮政业务礅中收取附加费并将利润用于睡投资地方电信领域的基础设施建设等一系列政策。在接快下来的几年中,邮电部又推出了一系列的改革措施,在菏调动社会各方积极性和拓宽投资渠道方面起到了很好的脚效果。1978年,我国电信业的全部投资仅亿元人民莠币,其中国家投资所占比例为90%,自筹资金仅占8请%,到1993年,电信行顶业总投资猛增到400多亿氯元人民币,其中国家投资比徼例降到2%,自筹投资比例蚪则猛增到74%,资金主要来自于电话初装费收入和邮诮电部所属企业的经营利润。证值得一提的是,由于我国电稚信业实行国家垄断经营,没乜有引入竞争机制,在放松管璩制的过程中,导

6、致了邮电部⒌门的垄断定价行为,带来了报巨大的社会成本。如住宅电松话收取初装费,在北京,由у20世纪80年代最初的2猷00元上升至1996年的退13/135000元,移动电话的价玲格最高达到万元(联通进入钾之后,邮电部电信局在一年绺内降价三次),中国国际长途电话的平均价格为每分钟韶29元,相当于美国的6倍г。这就意味着对于同样在中苎美两地互相打长话的消费者鲵来说,从中国打出的消费者严要支付高于美国5倍的费用归。(二)放松规制初期ǔ(1994~1998年)颥1994年,由电力部栌、电子工业部、铁道部共同∑组建了中国联通公司,这标辋志着国家开始初步改革电信叻体制,培育竞争机制。联通撄公司的

7、成立也使双寡头垄断糙的竞争格局基本形成,电信薰服务市场效率得到改进。此分后,邮电部将企业职能分离出来,成立了中国电信,中娘国电信虽以独立法人身份直洹接面对市场,但作为国有独芹资企业,仍直接隶属邮电部妊,没有摆脱政企不分的局面坫。由于中国联通的实力蠖薄弱,在与中国电信的竞争噢博弈中处于十分不利的地位种。比如,由于缺乏资金建立党自己的基础固定电话网络,在与中国电信就互联互通接完入费和租赁费进行谈判时几汀经周折,最后由国务院多次К出面直接干预,两