农村税费改革实践与思考

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1、农村税费改革实践与思考 　　[摘要]松溪县作为福建省三个农村税费改革试点县之一，在认真贯彻中央税费改革的实践中，采取适合县情的具体做法，取得了成效，得到大多数农民的拥护和认可，但与理想的、应该取得的效果相比，还有很大的差距。主要存在三个方面的问题。第一，计税面积落实难。农民为了少负担农业税，千方百计减少计税面积，加上第二轮土地承包面积存在误差，历年来减少的面积难有一个准确数字，农业税计税面积要农户签字认可的工硕作量很大。第二，入户烷征收难。实行家庭联产齿承包责任制后，农业税伏征收一年比一年难，每怕年乡镇政府都要花费大休量的人力物力组织农业趣税征收工作，

2、征收成本拱很高。粮食实行“价格涸、市场、订购任务”三硬放开后，农业税征收又矣面临新的难题，征收难良的问题会长期存在。第叉三，农民认可难。随着闭改革的逐步深入和市场吞竞争的加剧，出现了农舱民收入增幅趋缓，农民梳负担加重，财税征纳矛瘴盾日益突出等一系列问盼题，迫切需要推进农村带税费改革来解决。松溪拂县作为福建省三个农村册税费改革试点县之一，充在认真贯彻中央税费改焉革的实践中，采取适合暂县情的具体做法，取得粥了成效。但同时也要看裙到，对存在的问题，仍椭需要通过进一步的深化铂改革来完善。 一、采取修适合县情的具体做法 　面　农村税费改革方案的摘主骨架是“三个取

3、消、镁两个调整、一项改革”挞和“两个不突破、一个鸭不低于”，取消乡统筹遇，取消农村教育集资等置专门面向农民征收的行寥政事业性收费和政府性省基金、集资，取消屠宰笑税，取消统一规定的劳御动积累工和义务工；调妇整农业税政策，调整农腋业特产税政策；改革村协提留征收和使用办法；脏税改后农业税税率不突油破7％，农业税和农业酗特产税附加率不突破正箔税的20％，农民总体仇负担降幅不低于30％猫。松溪县的主要做法是窒做到了“五个坚持”：太 　　1、坚持减轻与规柱范并重，确保每一个农伙户的负担明显减轻。主溪要是抓五个方面：一是云核实土地计税面积通过吩全面、深入、细致的调替

4、查，选择两个村进行解花剖。调查表明，这两个孽村农民的实际承包面积决比税改前面积分别减少铀40％和34％，比较努符合土地增减的实际。增我们以第二轮承包面积城为依据，通过建立《农滥业税分户税源档案》、靛《农业税计税面积减少莫原因表》，对上地增减宝变动进行调整，充分尊俄重第二轮承包中农民的飘实际承包面积，做到“址帐卡相符、前后相符、赎内外相符”，土地增减八依据充分，并实行动态箕管理，得到了农民的认写可。经过反复核实，全诱县计税土地面积114薛88o亩，比税改前面涡积161689亩，减源少46805亩，减幅酞达％。二是调整常年产邱量。中央有关文件规定敷：常年产

5、量以1998型年前5年的平均产量确痞定，并保持长期稳定。攻松溪县1998年前5憎年统计的平均亩产量为英321公斤。如果机械叉地按照这个产量计算，步将比税改前亩产公斤增杠加倍，农民不接受，认残为松溪县地处山区，山渴垅田、望天田多，统计信数据一定有误差，而且姚农业牛产风险大，收益运低，应该考虑丰歉情况恬，实事求是地确定。为休此，我们采取自下而上圾，自上而下相结合的办证法，在群众认可的基础夜上，按“统一税率、级肤差常产”的原则，以调密查公允的常年产量落实断到户。全县调整后的计痴税常年产量亩均公斤，啦比税改前亩产增加公斤所，增长％。三是确定农姻业税税率和地方附

6、加率肺。按中央规定，农业税写率不超过7％，地方附妙加率不超过正税的20匈％。从松溪改革情况看军，农业税负担以保持原仪有水平为宜，否则会产严生减9加1等于0的不溉良效果，其他项目减轻见农民负担9元钱的效果胀，会被农业税税率和地钥方附加率应以保持农业酪税负担总体不变的情况戏下，根据核实的计税士填地面积和调整后的常年谩产量进行测算而得，这樟样农民比较容易接受，鄂工作量也小。四是张榜鳃公开，接受评议。对核弦实的计税土地面积。调甜整后的常年产量、确定职的农业税税率和附加率床，以及农户应负担的农田业税税额均应以村为单予位，按户张榜公布，接抡受群众评议的监督，并织公

7、布投诉和举报电话，脖以便发现问题及时纠正孝，确保农民真正满意。谊五是入户签字，建立档羞案。在农民认可的前提鞘下，积极开展入户签字军，建立税源档案和“纳颖税明白卡”。对配套建猪立的农业税“纳税明白承卡”实行一户一卡，由游纳税人保存，作为纳税擞人农业税计税面积发生辙增减变化时的凭证。明寨白卡上详细记载了该户拔农民的计税面积。常年揖产量。应纳税额，以及峪农业特产税税目、纳税斋环节和税改后取消项目哲、农民应尽义务等项内暴容，既方便农民监督，军又确保农民能缴上“明振白税”。此外，按照农展业税和农业特产税不重舆复、不交叉征收的原则主，对种烟田减免一季农靠业税，并视

8、农户受灾情癸况实行灾情减免。 　　簿2、坚持开源与节流并勋举，确保乡镇和村级组爆织正常运转。农