林业工程管理的理论、实践与思考

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1、林业工程监理基本理论与实务操作一、工程监理基本背景（一）工程监理是国际惯例继20世纪80年代以来，工程监理制度在国际上发展迅速，西方发达国家工程监理制度法制化水平日臻完善，形成了业主、承建商和监理工程师三足鼎立的工程管理格局。与我国的工程监理制度所不同的是，国外的工程监理是监理工程师直接受业主委托进行监理，而我国则是监理单位受业主委托开展工程监理。（二）我国工程监理制度引自西方发达国家1978年我国实行改革开放的基本国策，促进了外资引进。特别是世界银行贷款，在项目引进和实施过程中，国际金融组织按照国际惯例进行项目管理，极

2、大地催生了我国工程监理制度的产生。我国最早引进工程监理的工程是1982年招标、1984年开工建设的云南鲁布革水电工程，紧接着是1986年开工的西安至三原高速公路建设工程。（三）我国工程监理发端于建设领域上世纪80年代，国家在工程建设领域大力推行招标承包制，由于管理手段跟不上，工程质量问题严重。据有关资料记载当时全国平均每4天就有倒塌一栋楼房。为此，我国把工程监理作为工程管理的重头戏推到了议事日程。1988年组建建设部，并在该部设定了“建设监理司”。198949年，建设部发布《建设监理试行规定》，这是我国首个监理法规文件。

3、1993年，中国建设监理协会成立，标志着我国建设监理行业管理初步形成。1997年初，《中华人民共和国建筑法》颁布，以法律形式确立了工程监理制度。（四）建设工程监理有序规范建设工程管理经过长期教学实践和研究，形成了具有中国特色的工程管理体系，也成为我国工程监理的龙头老大。1.法规体系完善。建设监理现有法律有《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》三部，有行政法规《建设工程质量管理条例》等五部，有部门规章《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）、《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）等七部。2.标准规范完善

4、。有《建设工程监理规范》（GB50319-2000）及条文说明，有规范性文件《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）、《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）。二、工程监理基础理论从本质上讲，作为工程监理的基础理论是不分部门和行业，无论是建设工程监理，还是交通、水利、林业工程监理，其基本理论应该是同根同宗的。（一）工程监理概念和主要特点1.概念（1）监理49监理是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。理解要

5、点：1)监理是工程管理学概念。工程管理是我国20世纪80年代兴起的一个新型学科。因此，在早期版的现代汉语甚至辞海中甚至是没有监理这个概念的。我国的监理理论是从国外的工程项目管理学中延伸而来的，监理所依据的理论基础和方法来自工程项目管理学的要求。2)监理的核心就是监督管理，但这种监督管理是有附加条件的，这些条件是：依据行为准则进行监督管理；对某些行为进行监督管理；协助行为主体进行监督管理。(2）工程监理：是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位委托，承担项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督控制的专业化服

6、务活动。2.主要特点第一，监理的推广性：所谓推广，就是限于条件，还不要求普遍做到。无论是建筑工程，还是林业工程，国家推行工程监理制度。国家林业局颁布的《造林质量管理暂行办法》、《林业生态工程建设监理暂行办法》、《退耕还林工程建设监理暂行规定》等政策性文件，明确提出推行造林工程项目监理制，国家单项投资50万元以上的造林工程项目，逐步聘请有造林监理资质的单位，对承建单位的造林施工质量进行全过程监理，确保按作业设计进行施工和每个造林环节的施工质量符合设计要求。49第二，监理的委托性：实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条

7、件的监理单位实施监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。第三，监理的代表性：监理企业代表建设单位行使职权。工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。第四，监理的权力性：是指工程监理员具有的权力。工程监理人员认为工程施工不符合设计要求、技术标准和合同约定的，有权要求施工企业改正；工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，要求设计单位改正。第五，监理的关联性：是

8、指工程监理企业和建设、施工单位之间的合作关系。实施工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理的施工企业。第六，监理的限制性：是指监理单位的资质限制。工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。第七，监理的公正性：是指监理企业不能损害建设和施工双方的利益。工程监