司法角度探析我国农村宅基地流转的法制制度

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1、司法角度探析我国农村宅基地流转的法制制度摘要：现有的农村宅基地规范制度是不系统，不科学的，造成农村宅基地利用率很低涡，宅基地需求紧张，空心村大量存在。本痧文从法经济学的角度，着眼宅基地的利用效率和公平，设计新的宅基地使用制度，硬包括宅基地使用期限的建立，宅基地流传筲程序的规范、宅基地流转模式的开拓等几衔个方面。关键词：宅基地合理使用法经既济学一、农村宅基地制度现行的相关法律制度及其解读宪法关于宅基地的规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属漆于国家所有的以外，属于集体所有；宅基佤地和自留地、自留山，也属于集体所有。嗒国家为了公共利益的需要，可以依照法律煎规定对土地实行征收或者征用并给予补偿

2、矧。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者岖以其他形式非法转让土地。土地的使用权ｋ可以依照法律的规定转让。一切使用土地撂的组织和个人必须合理地利用土地。[【织1】根据XX年3月14日第十届全国人旧民代表大会第二次会议通过的《中华人民≡共和国宪法修正案》修正，第十条；]【趣1】根据宪法规定的精神，宪法关于宅腥11/11基地的规定是局限在所有权的限制层面，不仅规定了所有权的归属，也规定了所有骆权的转让的限制，但是对于宅基地的使用颔，却没有更好的规定，只是做出合理使用踬的要求。法律法规的规定1、《土地蓼管理法》的规定及其解读该法第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规履定属于国家所有的以外，属于

3、农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民油集体所有。第六十二条规定：农村村民一湫户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积２不得超过省、自治区、直辖市规定的标准鼓。农村村民建住宅，应当符合乡土地利用邓总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村须内空闲地。农村村民住宅用地，经乡人民麟政府审核，由县级人民政府批准；其中，髓涉及占用农用地的，依照本法第四十四条韬的规定办理审批手续。农村村民出卖、出姹租住房后，再申请宅基地的，不予批准。筱[【2】根据２００４年８月２８日第十龉届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管洎理法〉的决定》第二次修正）；]【2】根据《土地管理法》有

4、关制度，对于宅基地的管理只是再次的确认宅基地的归属，宅基地申请标准上的限制，并对住房出租苛再申请给与限制，实际上是变相的限制了宅基地的出让，但是这些规范不甚周延，⊙11/11仅仅有上述规定，并不足以保障该农村宅枫基地流转的效益和公平。2、《国土资ぽ源部印发的通知》的规定农村宅基地占鞯用农用地应纳入年度计划。省在下达给各冷县用于城乡建设占用农用地的年度计划指胡标中,可增设农村宅基地占用农用地的计苛划指标。农村宅基地占用农用地的计划指觞标应和农村建设用地整理新增加的耕地面俟积挂钩。县国土资源管理部门对新增耕地え面积检查、核定后，应在总的年度计划指酬标中优先分配等量的农用地转用指标用于箕农民住

5、宅建设。各省要适应农民住宅建设醅的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农饥用地的审批办法。各县可根据省下达的农ɑ村宅基地占用农用地的计划指标和农村村著民住宅建设的实际需要，于每年年初一次飕性向省或设区的市、自治州申请办理农用璨地转用审批手续，经依法批准后由县按户イ逐宗批准供应宅基地。对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土奋地的，由村、乡逐级审核，批量报县批准舰后，由乡逐宗落实到户。坚决贯彻“一筝户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省规定的ユ标准。各地应结合本地实际，制定统一的词农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。嫁

6、不符合申请条件的不得批准宅基地。农村╃村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后芘11/11，再申请宅基地的，不得批准。农村村民跚建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经噜济组织提出申请，并在本集体经济组织或砖村民小组张榜公布。公布期满无异议的，黻报经乡审核后，报县审批。经依法批准的米宅基地，农村集体经济组织或村民小组应萆及时将审批结果张榜公布。各地要规范审孝批行为，健全公开办事制度,提供优质服镆务。县、乡要将宅基地申请条件、申报审跚批程序、审批工作时限、审批权限等相关庭规定和年度用地计划向社会公告，在宅基砖地审批过程中，乡国土资源管理所要做到谳“三到场”。即：受理宅基地申请后，要米到实地审查申请人是否

7、符合条件、拟用地瘰是否符合规划等；宅基地经依法批准后，薤要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成毪后，要到实地检查是否按照批准的面积和υ要求使用土地。各地一律不得在宅基地审法批中向农民收取新增建设用地土地有偿使砧用费。由我国现行的法律制度也可以看绗出，现有的制度是注重宅基地的使用效率的，诸如农村空闲的宅基地的落实政策，亻宅基地面积的规定，所建房屋出卖、出租傩和赠与对再次申请宅基地影响的规定等，但是