现行农民工养老保险政策存在的问题与完善措施

《现行农民工养老保险政策存在的问题与完善措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、现行农民工养老保险政策存在的问题与完善措施任小明（西北大学陕西西安710127）【摘要】本文分析了现行农民工养老保险现状及存在问题，提出了解决这些问题的对策和措施。尤其指出，当前应尽快对农民工养老保险权利与义务统一问题、缴费年限问题、转移接续问题、续缴或补缴问题、领取年龄问题、发放方式等明显存在的一些问题加以完善与解决。【关键词】农民工；养老保险；政策；存在问题；措施一、农民工养老保险基本现状及主要问题1、农民工群体数量增加，但参保率低并且发展不平衡（1）农民工的数量庞大，且呈不断增长趋势。目前我国农村劳动力5.1亿人，其中外出就业的约有1亿人，

2、占20%。由于我国城镇化的不断发展，进城务工经商成为促进农民增收、发展地方经济的重要途径，农民工人数将不断增长。改革开放以来，最初的农民工已经逐渐步入中老年的行列，“老有所养”的问题已经摆在我们面前。（2）参保率低。根据劳动和社会保障部提供的数据，截止到2005年底，我国城镇职工养老保险参保人数为1.7亿人。而农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右，部分地区如广东、大连等地参保率较高，但也仅达到20%左右。无论从他们本身的参保比例来看，还是从他们与城镇职工总体参保比例的对比情况来看，目前我国农民工参加养老保险的比例严重偏低[1]。（3）各地发

3、展不平衡，未形成全国统一的养老保险制度。由于农民工养老保障工作还处于试验和探索过程中，国家只是出台了一些方针性的指导意见和政策规定，尚没有完整统一的操作方法和具体方案，因此各地都是根据中央方针探索适合本地特点和符合本地需要的制度模式和操作方法。2、农民工养老保险部分规则安排不合理，不能很好地为养老保障服务（1）在农民工养老保险制度的构建原则方面，应该坚持农民工养老保障权利与义务挂钩的原则[2]。（2）规则安排为退休之前累计缴费15年以上才能在退休后按月领取养老保险金。15年的缴费年限对于大多数农民工来说过长。（3）养老保险关系转移接续有待完善。虽

4、然新的农民工养老保险政策规定了转移接续与计发办法，但各地保险经办机构之间的协调有待进一步完善。（4）在男年满60周岁，女年满55周岁时，实际缴费累计不满15年时，可不可以继续缴或补缴并推迟领取养老金年龄的问题上政策没有给出规定。（5）在发放方式上，一次性支付的方式虽然不损害农民工利益，但这种方式不利于农民工养老，并没有起到为农民工养老提供保障的真正作用[3]。二、农民工养老保险政策的完善措施第一，就农民工养老保障制度的构建原则，除了应坚持政策已有的“低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放”的原则外，农民工养老保障还必须实行权利与义务相

5、对应的原则，农民工有享受养老保障的权利，也有履行保障制度规定的义务。即农民工只有按规定参加养老保障，并按规定的缴费标准和年限缴纳保费，才具有享受养老保障待遇的资格。在这一点上，具有强制性，农民工养老保障制度的构建，必须充分体现这种权利与义务的对等，但在是否需强制农民工参保的问题上，则不合适。我国历史上曾出现过不少强制参加保险的情况，它的负面作用对于参保对象来说无疑是不愿提及的，因为这些强制政策缺乏实行的现实基础与法律基础而只是图一时完成政策下达的任务，最后只能半途夭折，更何况我国现行的农民工养老政策尚不完善。农民工养老保险需要具备充足的现实条件和

6、完善的法律规定，如果仅仅为了一时的参保率而盲目跟风必然会打击农民工参保的积极性，使农民工养老保险再次成为剥夺农民工的“合理”借口。第二，就累计缴费15年以上方可在退休后按月领取养老保险金的规定，对于大多数农民工来说过长。农民工的工作受经济环境、所从事行业状况及个人因素的影响比较大，其工作的不可持续性、不稳定性或偶然性都比较强。随着全国农民工群体、高校毕业生的持续增加，再加上要解决下岗职工的再就业，我国的就业形势在很长一段时期会相当严峻。而农民工群体作为就业大军中最弱势的一个群体，其知识范围和业务技能都赶不上受过教育或培训的高校毕业生和下岗职工，所

7、以其就业本身就具有很大的挑战。综合以上因素，虽然从养老保险金保值、增值的长远角度来看，强制规定一定的缴费年限是必要的，但强制规定15年的缴费年限，使统筹部分形成一笔“沉淀资金”不发生转移，其对于经常流动的农民工而言，无疑产生了一定的剥夺性（实践证明，这种剥夺性已经充分地体现出来）。所以说15年的缴费期限不符合农民工的实际情况，恐怕政策无法施行，影响农民工参保的积极性，最终导致农民工养老保险政策背离初衷。因此，建议适当减少缴费年限，不妨设定为10年可能更为合理，以期一定限度地符合农民工群体务工的特点。第三，养老保险关系的转移接续问题。《城镇企业职工

8、基本养老保险关系转移接续暂行办法》已于2010年1月1日开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，基本养老保险关