党的农地政策的变迁及其启示

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1、党的农地政策的变迁及其启示——兼议承包制的巩固与股田制的出现 中国是历史悠久的农业大国，至今农民仍占绝大多鳕数。农民的情况如何，决定溧着中国的命运。而“农以地浇为根”，土地是农业的基本缂要素和农民的基本保障。土哂地制度变革及其带来的经营体制的变化，也深刻影响着倮农业发展与国家经济社会结┪构。中国共产党的诞生、成暂长直至取得全国政权都与农酎村土地制度息息相关。新中过国经济的发展也建立在贯彻时实施农地政策、发展农村经泛济的基础之上。今日，随着辆人口增加与耕地减少，人均颗耕地已下降至亩，[1]土地作为

2、稀缺资源，更关系到攫改革、发展与稳定的大局。ゼ农业、农村与农民的各类问题，都离不开土地归谁所有、如何使用、怎样经营。屦民主革命时期，党在领导农民土地斗争的过程中，摒弃芟了总体上农地国有的主张，斩交错实施了减租减息、平分樨土地、没收封建地主土地和懑城市郊区土地国有等政策。э新中国诞生50年来，我国枕土地制度与农业经营制度发控生了三次大的变革：土地改革运动；农业合作化、集体巯化运动；实行家庭联产承包蒙责任制、土地所有权与使用漂权分离。目前，正在发生土罹地使用权多种经营形式的新怩的探索。历次变革之

3、间由于盈政策的变化又呈现出不同的优阶段。一、新民主主义时昵期的农民土地政策21/21从中国镫共产党成立之初到1952腧年底，党实施的是新民主主滇义政策，农民土地政策的宗磙旨是废除封建土地制度，实奋现“耕者有其田”，建立新瞠中国，完成民主革命的基本艹任务。在中华人民共和国娣成立以前，中国共产党已经在亿农业人口(总人口亿)笮的老解放区完成或基本上完嗍成了土地改革。新中国诞生序以后，新解放区的农村土地昌改革运动总结了历史经验教痂训，于1950年6月颁布构《中华人民共和国土地改革琏法》。与革命战争时期的土

4、地改革政策相比，它的主要┩特点是：保存富农经济；对梓地主只没收其“五大财产”撞；保护中农的土地和其他财产不受侵犯；规定小土地出迹租者如每人平均所有土地不憨超过当地人均占有土地的1迪倍，不予没收；对部分少数肤民族地区、侨乡采取有所区别的政策；对于城市郊区、诨沿海、山陵土地，也采取了鼙有别于一般农村的特殊土地饼政策。到1952年底，除窖一部分少数民族地区外，全郏国广大新解放区的土地改革已基本完成。“耕者有其田坡”的土地制度极大地调动了咩农民的生产积极性，解放了殓农村生产力，进而推动了农鲔村经济与

5、整个国民经济的恢复与发展。二、向社会主义过渡时期的农民土地政策这个时期土地政策的基本特点是从私有土地入股互助合作到土地归集体所有。在1955年底高潮之前，这是颓一个渐进的过程，此后“四慢过”的问题就明显了。但是21/21直到1956年底改造完成狒，尚留有少量个人经营的余拎地。土地改革后，除大城楸市郊区以外，农村的土地是鬼私有制。由于农户间劳力强斜弱差别存在和农业生产对自颉然条件的依赖，单个农户经挛常面对难以防范的天灾病祸椠，因而许多国家的经验证明蟛，在土地私有基础上加速工溜业化，往往会导

6、致个体农民迅速破产，被迫流入城市，适加剧社会的动荡与贫富分化。这与建设社会主义社会的丢初衷相违背。土改以后，刚刚分到土地的贫农下中农普矿遍缺乏牲畜、农具及其他生馘产资料，为了避免重新借高拣利贷甚至典押和出卖土地，痰为了发展生产，采用农业机械和其他新技术，他们也迫寮切需要互助合作。195王1年12月15日发布的《仆中共中央关于农业生产互助剜合作的决议》，一方面指出幼：根据我们国家现在的经济条件，农民个体经济在一个滓相当长的时期内，将还是大２量存在的。“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民苗

7、已得土地的所有权。”另一方面指出：要克服很多农民瞽在分散经营中所发生的困难莲，要使广大贫困的农民能够述迅速地增加生产而走上丰衣钪足食的道路，要使国家得到潺比现在多得多的商品粮食及罩其他工业原料，同时也就是媸高农民的购买力，使国家的花工业品得到广大的市场，就╋必须提倡“组织起来”，按し照自愿和互利的原则，发展抬农民劳动互助的积极性。这读种劳动互助是建立在个体经葬济基础上的集体劳动，其发讣展前途就是农业集体化或社＆会主义化。有了某些公共的┶21/21改良农具和新式农具，有了葑某些分工分业，或兴修了水贳

8、利，或开垦了荒地，就引起盍了在生产上统一土地使用的蔷要求。这还是在土地私有或涝半私有基础上的农业生产合绁作社。土地入股同样是根据妁自愿和互利的原则，可以自愿退股。但在生产上，便于差统一计划土地的经营，因地境种植，使地尽其用；可以发鳋挥劳动分工的积极性。此峁后，在从土地入股至土地归集体所有之间有若干个过渡政策：如1953年4月经中央批转的华北局《关于农慑业生产合作社若干问题的解矍决办法》。其中规定：社员樗的生产资料，为社员所私有｜。社员土地入社，统一使用儋，社员