保护气候难民的全球框架议定书

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1、保护气候难民的全球框架议定书弗兰克·皮尔曼/英格瑞·鲍斯CC(USA)FrankBiermann,IngridBoas【专题名称】国际政治【专题号】D7【复印期号】2009年06期【原文出处】《国外社会科学文摘》(沪)2009年3期第21～23页【英文标题】AGlobalFrameworkAgreementstoProtectClimateRefugees【作者简介】[美]弗兰克·皮尔曼、英格瑞·鲍斯    选自美国《环境》杂志2008年11/12月号    马尔代夫政府于2006年8月组织了一次关于气候问题的会议，与会者包括政府代表、

2、环境和人道主义组织和联合国机构，议题是保护和重新安置“气候难民”，这基本超出了以往关于气候政策的辩论。马尔代夫这样的岛屿小国仅高出海平面几米，环境问题已触及国家安全的核心，国家的生存也与此息息相关。这些低洼的岛屿国家首当其冲地承受了全球气候变暖的后果，许多环礁可能会在本世纪消失或无法居住。    然而，与气候有关的移民可能演变成更大的全球性危机，远远超过一些岛屿国家面临的威胁。估计到2050年，气候变化可能导致200多万人不得不放弃自己的家园。这种估计有一定的偏差，取决于所依据的假设，包括人口增长、经济发展、温度升高以及气候变化的程度和

3、时间的影响，如海平面上升。大多数观点认为：在21世纪，全球变暖的趋势可能会迫使数百万人（主要集中在亚洲和非洲）离开他们的家园，迁移到其他地方。    政府间机构气候变化专门委员会在2007年发布的评估表明，气候变化可能进一步恶化，极端天气在区域内的程度和频度都会增加。在最坏的情况下，到2080年，全球气温每上升1-2度，风暴潮就可能每年影响到大约1.03亿人口。气候变化造成的主要后果之一是海平面的不断上升，这将威胁到地势低洼的沿海地区，同时使暴风潮造成更大的破坏。成千上万的小岛屿处于危险之中，其中很多岛屿可能被海水淹没。如果海平面上升1

4、米，风暴潮就可能使马尔代夫、马绍尔群岛、基里巴斯、图瓦卢等岛屿国家变得无法居住。此外，随着全球气候变暖，干旱和缺水问题可能更为严峻。一些研究预测，即使以最低增长率作为假设，全球升温1-2度，就可能导致7亿-15亿人口面临水资源短缺。依赖冰川融化获得饮用水的人可能遇到严重的用水问题。例如，喜玛拉雅—兴都库什山脉下游的各国将面临水资源日益稀缺的严酷现实，该地区人口约占世界人口的50%-60%。    亚洲、非洲、拉美和小岛屿国家的大量人口可能成为气候难民。亚洲较为脆弱，因为其人口密集度高，沿海地势低而且易受热带风暴影响。气温上升2-3度，就

5、可能导致南亚3900万-8.12亿人口面临水资源紧张。仅孟加拉国的气候难民就可能超过目前世界上所有难民的总数。缺水和干旱也将影响到成千上万的非洲人，14个非洲国家已经陷入了用水短缺的困境，到2030年，这一数字将增加到25个国家。非洲也同样易受海平面上升的影响，特别是在埃及和尼日利亚三角洲地带。在拉美，委内瑞拉和乌拉圭有数以万计的人居住在洪水泛滥的高危地区，而众多的危地马拉和墨西哥人却面临着日益严重的干旱。到2010年，由于南美洲安第斯山脉冰川融化造成的缺水，可能会影响到3700万人，到2050年可能是5000万人，包括一些较大的城市，

6、如厄瓜多尔的首都基多、玻利维亚的首都拉巴斯、秘鲁的首都利马。    大多数气候难民都希望留在他们自己的国家，尤其是只有部分区域受到气候变化影响的国家。然而，一些研究表明，气候难民还可能跨越国界。例如，英国国防部条令中心(DCDC)发布的“全球战略趋势计划”预计，2007-2036年，来自撒哈拉以南的大规模非洲移民将向地中海、中东和欧洲迁移。德国全球变化项目咨询理事会指出，加勒比海群岛和中美洲的大规模移民将迁徙到美国，中美洲也将有大量移民流动。    气候变化和联合国难民制度    这一气候移民危机已迫在眉睫，但联合国对难民保护制度的准备

7、明显不足。目前，联合国难民署(UNHCR)处理的事务仅涉及1000万难民。人们不禁要问，如果不实施重大的改革，该机构是否能保护和支持人口数量扩大到20倍的难民流。此外，难民署目前的任务只涉及个别政治难民，他们通常是由于种族、宗教、政见或民族原因遭到迫害而逃离本国的。    因此，在马尔代夫会议上，代表对1951年日内瓦公约中有关难民身份的规定提出了一项修正案，拓展了联合国难民制度的适用范围，其中纳入了气候难民。但这一修正无法承诺有效地解决新出现的气候难民危机。事实上，该建议在政治上是否可行目前尚不能确定，而联合国难民制度已经不断遭到工业

8、化国家的压力，它们要求解释限制性条款，这些国家政府不太可能同意在联合国的监督下向20倍于目前数量的难民提供同样程度的保护，因为这一数量相当于欧洲的一半人口。此外，扩大目前的联合国难民制度，纳入气候难民，将增