监督管理模式初探

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1、安全监督管理模式初探------中油集团川庆公司刘斌（本文所列举的现象主要存在于个别施工单位，但安全管理的木桶原理让我们知道，正是这个别单位，可能把全公司安全生产管理和局面破坏。也许本文言词有些偏激，但，我们正需要的就是一声呐喊）  从2007年已曝光丢失炸药事件被披露的监督日志存在虚假成份以来，到今年的已知未上报的一个个事故。从加急任务开工验证虚假的HSE配置到“老好先生”盛行、八面玲珑、四处受表扬监督评优现实。造假日志层出不穷，监督内部关于造假日志引起了同仁们广泛的讨论，正在探讨造假技巧的进一步提高

2、。监督的诚信问题已出现了严重的危机。表面上看是监督的诚信与监督内部管理不到位是造假现象发生的主要诱因，但是这归根结底还是目前的监督环境与监督模式、制度上出了问题。在企业内部应建立一个什么样的安全监督体系是最有效的，监督权与考核权如何结合才能更有效地监督拥有庞大经营自主权的施工队经理们，使公司更好的实现安全生产的经济效益与社会效益呢？    集团公司高层早在四年前就充分论证了中石油企业需要企业内部安全监督的重要性。但一个公司究竟应选择何种安全监督模式，就必须权衡考虑公司当前所处外部环境和内部安全文化普及程

3、度、员工结构与操作工技能素质。而行政干预是所有内部监督模式必然存在的中国国企的特色，我们无可选择，但好的监督模式会屏蔽一些行政干扰源。从理论上我们公司运行领导承诺、以人为本、全员参与的HSE体系已十余年了，理应有安全素质合格的大批领导和员工，HSE体系运行应真实有效。然而，客观的分析我们目前的安全管理，还把习惯性冒险违章作业看着是我们的山地精神在传承的领导和员工还不少，领导违章指挥与违法的事件也见怪不惊了。HSE“两张皮”现象十分突出，施工单位的安全工作已成为了安全员的文字游戏工作是一个共识。因此，模式

4、的设计思路首先应充分保持监督独立性，要确保监督结果考核机制与行政权力运行机制相协调，同时注重与管理体制协调。简言之，内部安全监督设置后就要发挥应有的作用。要宣贯安全监督不是为了施工单位管理人员寸步难行，而是使其合法地为实现公司目标而工作，监督人员是保护公司多年培养起来的一批一线技术干部帽子贴身卫士。要充分发挥安全监督的效能，我认为：只有通过改革监督管理模式，才能最大限度的规避行政干预、规范监督执法行为、合理分配有限监督资源、提高监督执法水平、突出监督工作重点，以适应公司发展要求。这将是我们公司HSE监理

5、中心目前面临的新课题。本文就我们公司目前需要的安全监督模式作一些简单的分析以阐明个人观点。 公司的发展与竞争的基础平台中安全业绩、科技能力、人才与设备是最重要的四根基石。而“安全为天”的论述已明确告诉我们安全生产对我们企业生存与发展重要性。如何把“天”字号的工程做好，是我们安全监督最应思考的问题。我认为内部安全监督应将监督工作的重点放在对施工单位内部队级、班组长履行职责的监督作为重要的一点。其理由是：首先物探作业点多面广，一个项目仅分散的钻井作业点就高达近100个，在监督手段简单的条件下单靠监督的逐点监

6、控显然是不可能的（除非也配备相应的监督人员）；其次，从管理学上理论知道，直线管理模式是最简单实用的模式，层层负责的管理才可能对高度分散的作业点进行控制。因此安全监督的重点只能重点放在对队领导、班组长日常履行职责的监督，督促和验证其定期检查的真实性，这样才能实现对施工队伍的全面的监督管理。而传统的监督管理中重点放在重复安全员职能去发现现场个别违章上，无疑是本未倒置的错误，降低和弱化了安全监督能作用。与公司设置安全监督，全面推进HSE体系真实运行的初衷完全背道而驰了。目前，我们的监督模式是采取的简单的驻队独

7、立监督模式，现有安全监督管理模式：（管理模式图）HSE监理中心川渝组西北组区外组个体独立驻队监督被监督单位（18个队）个体独立驻队监督被监督单位（7个队）个体独立驻队监督被监督单位综合组这种模式是从管理层次上看，除川渝组子级18个过多，不能有效进行管理外。无疑是简单、直观的直线管理模式。但这种安全监督管理模式必须在监督环境良好、安全监督个人业务素质和职业道德素质整齐、安全监督考核能顺利兑现、驻队安全监督考核发言权得到充分尊重与量化的表现形式下。然而，在短期内要实现企业内部安全监督要环境的改良、监督人员素

8、质整体平衡、驻队监督对被监督施工单位安全管理业绩考核有发言权，这不是我们监督管理中心能一箱情愿就能解决的问题，特别是考核权涉及到很复杂的问题。因此，改变目前的监督管理模式，用模式制度来铲除“老好先生”，减少“逃跑”者、废除“假日志”都是迫在眉睫的事，这样才能努力提高一点监督效能。再来看看目前我们公司施工队安全管理及体系运行的突出问题。1、事故成本低、违章成本趋于零。发生安全事故，只要不报，拿钱摆平，已是我们公司近几年来事故管理的潜规则。复杂