长株潭城市群区域规划(2008-2020)

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1、长株潭城市群区域规划（2008-2020）（2014年调整）文本图集2014年12月目录调整说明1第一章总则3第一节发展基础3第二节战略意义4第三节指导思想和原则5第四节规划范围和期限6第五节规划强制性内容7第二章城市群发展战略目标8第一节战略定位8第二节战略重点8第三节发展目标9第三章城市群核心区发展战略和空间规划12第一节核心区空间发展战略12第二节核心区发展规模13第三节核心区空间功能分区13第四节核心区生态系统15第五节核心区空间发展结构16第六节核心区城市职能结构17第七节核心区创新发展区域19第八节湘江整治与提升转型21第九节核心区城乡功能布局2

2、2第十节乡村地区发展23第四章城市群区域统筹发展战略25第一节总体发展思路25第二节城镇体系结构规划26第三节重点城镇发展定位28第四节产业分工与布局32第五节交通建设32第六节生态保护建设33第七节长株潭三市城乡统筹发展策略33第八节功能拓展区分区发展指引35第九节外围协作区战略节点发展指引36第五章城市群发展支撑体系37第一节产业发展37I第二节交通规划39第三节基础设施44第四节公共服务48第五节资源利用50第六节环境保护51第六章规划的环境影响与评价55第一节资源环境促进与约束因素分析55第二节规划与相关法律和政策的协调性分析55第三节规划环境影响分

3、析56第四节生态环境建设保障措施57第七章规划实施保障59第一节近期行动59第二节法制保障61第三节组织保障62第四节政策机制保障63第五节示范区优化发展保障66I调整说明2008年经国务院批准实施的《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》（以下简称08版区域规划），对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用。但在近五年的规划实施中，也出现了一些问题，比如：城市群一体化进展滞缓，两型发展的转型压力大，中心城市交通枢纽地位仍然偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。尤其是绿心的创新发展未得到充分体现，加大了绿心保护的困难；示范区作为

4、两型发展的重要载体，却面临政策空心化和两型主题淡化等弊病。同时，08版区域规划的实施也正面临新的形势与背景：一是中国日益提升生态文明建设的地位，强调发展模式转型，湖南省也相应提出了“三量齐升”的战略和“小康－两型－崛起”的“三湘梦”，这将有力促进长株潭两型试验实现借力突围；二是中国突出城市群战略，强调城市间的协同、分工，而长株潭属于先天的组合城市格局，具备多中心、网络化发展的客观优势；三是十八届三中全会中央全面深化改革的精神，将进一步激活长株潭的创新精神；四是2013年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略，这对处于“东部

5、和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇。因此，08版区域规划批复实施以后，长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题，需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正，保证区域规划的前瞻性和可操作性-73-，充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用。按照湖南省政府的要求，长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作。本次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施。并重点从四个方面对08版规划进行了调整和深化：一是结合国家与湖南战略要求，进一步完善目标指标；二是结合长株潭的不足与优势，进一步优化战

6、略路径；三是结合政府职责和地方需求，进一步强化行动工程；四是结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新。调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告。文本中带下划线部分为修改后的内容，楷体字部分为新增内容。-73-第一章总则第一节发展基础长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源。2007年，长株潭城市群被国家确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区，这是国家实施“中

7、部崛起”战略的重大举措，是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命，也是长株潭城市群进入国家重大战略布局，实现又好又快发展的新机遇。自08版区域规划实施以来，长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就。目前，长株潭城市群社会经济发展取得长足进步，生态环境保护治理成效显著，基础设施建设进展明显，体制机制创新取得一定的突破，两型示范区成为带动全局发展的有效抓手。但是，长株潭城市群发展也面临急迫的部分问题。城市群一体化进程相对滞缓，经济发展转型仍然艰难，中心城市的枢纽地位偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。这些问题制

8、约了长株潭城市群的进一步提升，也是长株潭城市群未来发