大型体育场馆民营化改革思考

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1、大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考大型体育场馆民营化改革思考体育文化导刊大型体育场馆民营化改革思考李秀芬贾文彤(1.石家庄学院体育系,石家庄050035;2.河北师范大学公体部,石家庄050016)20106摘要:国家体育场由民营转为国营一定程度上反映出大型体育场馆民营化进程中存在的各种问题,其中对诸如社会公平缺失,私人垄断的出现以及公共责任缺失等问题应高度重视.造成这些问题的原因是多方面的,主要包括市场发育不成熟,监管失灵

2、,价值取向错位以及理解偏差等.在强调大型体育场馆公益性前提下,应积极培育市场,加强民营化法制建设,不断完善监管体系以及积极发展第三部门,构建政府,私营,第三部门多维互动的公共服务新秩序.关键词:体育经济;大型体育场馆;民营化一,引子2009年9月前后,国内多家新闻媒体竞相报道了”鸟巢”(国家体育场)由民营转为国营的消息.具体而言,北京市人民政府与国家体育场运营方中信联合体签署了一份《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议)).根据协议,国家体育场将进行股份制改革,北京市政府持有的58%股份将改为股权,主导经营场馆,并承担亏损和盈利;原运营方中

3、信联合体持有42%股权.同时,成立国家体育场运营维护协调小组,形成在北京市委,市政府主导下,由国家体育场公司负责运营,北京市各相关部门,属地政府全力配合的新体制.在政府接手运营权后,负责国家体育场投融资和建设工作的国家体育场有限责任公司将做出一些调整,董事长,总经理等公司高层由政府人员出任.北京奥运会结束后,按照先前协议,国家体育场将由中信联合体特许经营30年,1年来的经营实践表明,中信联合体难以达到盈利目的,遂放弃了特许经营权,最终经营权更迭,由民营转为国营.二,研究述评——大型体育场馆民营化改革是发展趋势当前,大型体育场馆民营化改革的研究是

4、一个热点问题.既有来自国家社科的课题,又有体育总局社会科学课题及各地方立项课题研究.所谓大型体育场馆民营化,就是建立政府与民间机构的合作关系,由政府负责大型体育场馆规划与决策,提供相关的政策,法律支持,以及必要的资金支持等,而将大型体育场馆的建设及经营交给私营部门或社会机构完成,以更好地满足社会需求f1].国外研究表明:20世纪60,7O年代以前,西方国家普遍以政府作为大型体育场馆投资的主体,但从80年代开始,伴随着席卷全球的行政改革浪潮,西方各国纷纷以民营化改革打破大型体育场馆服务的政府垄断,有效地提高了大型体育场馆服务的供给质量和效率】.国

5、内研究以公共选择理论,政府成本理论,公共服务的安排与生产理论以及委托代理理论为依托,其中突出了公共选择理论和政府成本理论,公共选择理论认为,政府不是神的创造物,它并没有无所不在和正确无误的天赋,它本身是经济人.用这种理论来考察,分析官僚制组织的运行状况,我们会发现结果并不理想,因为官僚个人只是牺牲其机构的利益而使其个人效益最大化,而不是公共利益最大化.要改变这种现实,必须采用”市场化”取向.另外,政府成本理论认为,由于政府既要投入大量的资金建设场馆,又要在场馆建成后,不断地投入大量的维护运营资金,更要建立一个庞大的管理机构,这无疑给政府加大了运

6、营成本.通过对大型体育场馆民营化的必要性分析,如能够压缩政府的直接消费水平,减少权力寻租等】.多数研究对大型体育场馆民营化改革持乐观态度,认为公共体育场馆的民营模式将是一个必然趋势,并且结合国外经验提出了大型体育场馆民营模式可供选择的机制,如委托授权,政府撤资以及政府淡出等H1.只有个别研究对此持谨慎态度,认为公有公营,公有民营,混合所有民营,民有民营4种基本模式在我国将长期并存,而中国公共体育场馆民营化必然是一个从公有公营到民有民营的渐进过程.综合现有研究发现,随着我国体育管理体制改革的深入,大型体育场馆改革势在必行,民营化方式可能将被越第一

7、作者简介:李秀芬(1964-),女,汉族,河北故城人,副教授,硕士.主要从事青少年体质健康状况,中老年慢性病的康复研究.TEL:0311—66617345.E—mail:lixiufen6404@163.tom.6l62来越多的大型体育场馆所采纳,特别在一些沿海发达城市有了一定的经验积累.但是实践证明,这一趋势的发展不会一帆风顺,国家体育场由民营转为国营的出现就是对这一态势的逆动,一定程度上验证了持谨慎态度的研究.如何全面,冷静地看待大型体育场馆民营化改革,如大型体育场馆民营化需要什么样的环境?民营化改革带来的弊端有哪些?造成弊端的原因有哪些?

8、实施哪些措施可以”纠正”这些弊端?这些问题都值得我们深思.三,国家体育场由民营转为国营——大型体育场馆民营化改革中的问题暴露(一)大型体育场馆民营化实