“十五”期间北京市人口问题研究

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1、“十五”期间北京市人口问题研究人口问题是关系全局的重大问题，是制约我市经济和社会发展的关键因素。人口规模和发展速度，是制定我市国民经济和社会发展规划、计划的重要依据之一，也是确定城市发展规模、发展战略、城镇布局的重要因素。人口的数量和质量直接影响着我市经济发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。因此在发展经济的同时，有计划地控制人口规模，合理规划人口布局，不断提高人口素质，有利于我市经济运行质量和劳动生产率的提高，有利于我市人民生活质量和社会文明程度的改善，有利于我市社会、经济和环境的协调发展。本课题结合我市“九五”期间人口发展现状和特点，提出

2、“十五”期间人口发展目标，预测未来二十年人口发展趋势，对重点问题进行分析并提出对策措施。      一、“九五”期间人口现状和特点  “九五”期间，我市认真贯彻执行中央关于严格控制人口增长的各项方针政策，人口出生稳定在低生育水平，人口再生产已率先实现了低出生、低死亡、低增长的历史性转变。群众婚育观念发生可喜变化，计划生育工作在农村地区取得了显著成绩。流动人口管理取得了初步成效。   1、计划生育工作进一步加强，圆满完成了各年度人口计划。“九五”期间，我市人口和计划生育工作认真贯彻中央计划生育工作座谈会精神，坚持党政一把手亲自抓、负总责，广泛深入

3、地开展了计划生育宣传教育工作，全面贯彻《北京市计划生育条例》，计划生育工作进一步加强。1996-1999年我市年均出生人数8.79万人，死亡6.76万人，自然增长2.03万人，年均出生率7.35‰，死亡率5.67‰，自然增长率1.68‰。圆满完成了各年度人口计划。预计到2000年全市常住总人口可控制在1265万人以内，户籍人口可控制在1110万人以内，常住人口和户籍人口均可较好地完成“九五”人口计划和市委、市政府确定的人口与计划生育工作奋斗目标。 2、人口地区分布不均，市区人口密度过大北京市的行政区域面积为16807.79平方公里，按1998年

4、户籍人口1091.5万人计算，北京市每平方公里平均649.38人。北京山区面积10417平方公里，占全市面积的62%。如果扣除山区面积，北京市的人口密度每平方公里为1707.93人；北京市的人口密度由郊区到城区呈峰状结构，其中远郊区（10个）每平方公里284.78人，城近郊区（8个）每平方公里4758.12人。东西崇宣4个城区的人口密度高达每平方公里28148.39人，比远郊区约高出200倍。1998年全国城市范围人口密度为每平方公里459人，北京市城近郊区的人口密度比全国高出10多倍。城区人口密度过大，给城市管理和基础设施造成巨大的压力，严重

5、影响人们的生活质量。3、人口老龄化。通常认为60岁以上人口占总人口10％以上或65岁以上人口占总人口7％以上为老年型人口城市。1995年我市60岁以上人口占总人口的比重为12．85%。1999年65岁以上人口占总人口的8．5％。北京已成为老年型人口城市。4、人口机械增长成为户籍人口增加的主要因素。1996—1999年，我市户籍人口共增加23．84万人，年平均自然增加2．03万人，年平均机械增加6万人。人口机械增长远大于自然增长，已成为我市户籍人口增加的主要因素。5、外来人口规模大，居全国大城市前列。1998年我市外来人口达到196万人，其中，暂

6、住人口146万人，流量50万人。暂住人口的79%人口集中在城近郊区，其中，朝、海、丰、石四区暂住人口为89万人，占61%。外来人口达到全市户籍人口18%。1999年外来人口215.8万人，比1998年增长19.8万人，已远远超过了户籍人口的增加幅度。      二、未来二十年人口发展预测   （一）人口预测的根据、方法和参数l、预测方法采用国家计生委编制的人口预测软件“CPPS”。“CPPS”软件包是依据总和生育率（TFR）法编制的人口预测软件，它是在给定预测起始年人口年龄结构并假设未来年份的生育水平和分年龄生育率、死亡水平的条件下进行人口预测

7、的。2、参数确定   根据市计生委提供的材料，预测年限为1999—2020年。预测基年为1998年。分常住人口和户籍人口分别预测，常住总人口为1998年底北京市统计局公布的1245.60万人，户籍总人口为1998年底公安部门统计的1091.50万人。采用“四普”年龄结构分别推出1998年底常住人口与户籍人口的年龄构成。    （1）生育模式：根据市计生委提供的材料，采用1999年度北京市人口抽样调查1996年、1997年、1998年三年平均的年龄别生育模式。（2）生育水平：采用市计生委提供的材料，在假定未来生育水平分别为1.2、1.1、1.0的

8、基础上考虑“双独”因素对TFR增加值的影响，分高、中、低三种方案对未来人口形势进行趋势预测，取中方案预测值。（3）、死亡模式：采用市计生委提供的材料，