推进行政决策科学化、民主化的理论与实践

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net推进行政决策科学化、民主化的理论与实践李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授今天我主讲的题目是决策科学化、民主化。党的十八大提出来要推进科学决策、民主决策和依法决策，决策是政府权力的重要内容，决策的好坏决定着政府行政的好坏。今天我主要讲四个方面的大问题：第一个方面，公共行政决策的内涵与特点；第二个问题，决策科学化的基本要求，我们讲决策科学，怎么样才能够做到决策科学，有哪一些基本方法，我想结合一些案例给大家做一个讲解；第三个大问题，决策民主化的基本要求，我们讲民主决策怎

2、么样才能够做到民主决策，有哪一些基本方法，这也是我们需要了解的；第四个大问题，现代科学民主的决策机制。在科学民主决策的过程当中，我们需要有一系列的机制作为保障。一、公共行政决策的内涵与特点下面来讲第一个大问题，公共行政决策的内涵与特点。我们讲行政决策，首先要了解一下什么是决策？简单地说，决策是政策的制定，是为解决经济社会发展过程中的问题而出主意、想办法、做决定的整个过程。在决策这一个概念当中，有两个关键的要素：第一个方面，作出决定。对于关系到未来实践的一些方向性的东西，目标性和原则性的东西做出相应的决定，决定一个组织未来发展

3、的方向。第二个含义，选择。从多个备选的预备方案当中选择一个方案来作为整个行动的规则、办法和方法。所以决策是决定和选择两者的结合。什么是公共行政决策？公共行政决策是政府为了实现公共利益，从多种可能的决策方案当中作出选择或决定的过程。政府为了实现公共利益，会采取很多的决定和选择，出台一些法规、出台一些相应的政策等等。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net公共行政决策和其他的决策不同，公共行政决策有自己的特点，我们把这个特点概括为四个方面。第一个方面，决策主体的公共性，公共行政决策的主体是政府和其他的公共部门

4、，决策的主体带有公共权威性，是为了公共利益而作出决策，所以决策的主体是公共的权威；第二个特点，决策内容的公共性，行政决策是为了解决公共问题，解决公共事务；第三个特点，决策方式的民主化，既然公共行政决策是为了解决公共问题，那公共问题的解决就应该征求公众的意见，从而做到决策的民主化；第四个特点，决策准则的公益化。政府做行政决策，一定要考虑到社会的公共利益，使整个社会的福利最大化，更好地实现公共利益，而不是实现某一个小集团的利益。二、决策科学化的基本要求下面讲第二个大问题，决策科学化的基本要求。公共行政决策的科学化是人类进入到工业

5、社会和现代信息社会之后出现的一个必然趋势，也就是说，公共行政的决策越来越运用一系列的科学的方法。现代公共行政决策科学化主要表现为三个发展的趋势，第一个趋势，从个人决策向群体决策发展。原来一个人可以进行一个方面的决策，因为在传统的农耕社会里边所处理的事情是比较简单的，所以一个人凭经验就可以进行决策，但在现代社会，尤其是在现代科学和现代科技蓬勃发展的情况下，一个人是很难掌握众多的科学知识，也很难地把握众多的信息，所以现代的科学决策都是群体决策，都是集体决策或一个团队来进行相应的决策。第二个发展趋势，逐步地把定性和定量相结合，特别

6、是把一些现代的科学技术运用到决策的过程当中去，把统计学、系统工程学、仿真技术、电子计算机理论、科学学、预测学、运筹学、对策论等等引进到决策的管理活动当中，为定量的决策的发展起到了强大的作用。随着定量科学技术的发展在决策理论当中又逐步地把创造性的逻辑思维和定量的分析法相互结合，使决策的科学性进一步地增强。第三个趋势，决策由单目标的决策逐步地向着多目标的决策发展，当代的很多决策都是多目标的决策，而并不是单目标的决策，单目标的决策只是为了实现某一个方面的目的，但是在决策实践的过程当中往往会发现这样的情况，你实现了一个目标，但同时破

7、坏了其他的目的。我给大家举一个简单的例子，如我们上马一个污染的项目的决策，实现了增加你的GDP的目标，但同时它又破坏了你建设“美丽中国”的目标，所以我们的很多决策是一种多目标的决策，既要考虑到经济发展，又要考虑到环境保护，所以现在的决策都是多目标的决策，如果你只是去实现一个目标而不顾忌其他目标就会遭到大自然的无情报复，这样的教训是非常多的。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net什么是科学决策呢？科学决策是科学的决策组织通过科学的决策体制和机制，科学地提出决策目标，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法来

8、进行决策的这样的一个过程，所以科学决策涉及到几个方面的要素，包括要科学地提出决策目标，要按照科学的决策程度，按照科学的决策方法，按照科学的决策的体制和机制来进行决策。具体地说，决策的科学化有哪一些基本要求呢？我想把它概括为下面几个方面，我想结合着一些经典的案例来给大家讲一讲，怎么样才能够做