0004南京师大张小林城乡统筹发展与乡村空间重构的思考

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1、南京师范大学地理科学学院张小林zhangxiaolin@njnu.edu.cn南京师范大学区域发展与规划研究中心城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例一、问题的提出二、城乡关系发展的理性思考三、“万顷良田建设工程”是推进城乡统筹和乡村空间重构的重要抓手四、城乡统筹和乡村空间重构的理性思考城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例一、问题的提出改革开放以来至今，是我国经济快速发展时期，国内生产总值由1978年的3

2、645.2亿元增长到2009年的335353亿元；产业结构得到优化升级，三大产业产值比例由1978年的28：48：24调整到2009年的10.6：46.8：42.6，农业比重不断下降，第二、三产业得到较快增长；城市化水平由1978年的17.92%上升到2009年的46.6%。中国城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例一、问题的提出问题之一：我国经济快速发展的同时，人口向城镇集中的城市化进程、农用地向城镇用地转变的土地非农化过程大大加快。环太湖地区土地利用/土地覆盖的变化城乡统筹发展与乡村空间

3、重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例一、问题的提出问题之二：我国经济快速发展的同时，城乡之间差异进一步拉大，统筹发展的难度加剧。这是我国现代化的必然要求，也是一种不可逆转的趋势，然而它在为全社会创造出巨大的经济财富的同时，也带来了一系列的经济、社会和生态问题。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例一、问题的提出问题之三：伴随着经济社会的转型，我国城乡空间进入了加速重构的关键期，城市化进程中的乡村空间重构是中国现代化的重要命题——改造中国传统农村。在我国城市化和工业化快速发展的背景下，乡村空间剧烈重构既是客

4、观现实又是未来趋势。在城市化推进的大背景下，随着农村人口的逐步转移，农村自身的功能也在不断发生变化，农村产业结构、社会结构均经历着由传统向现代的全面转型。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例二、城乡关系发展的理性思考1、城乡关系演变的一般过程第一阶段，“城市乡村化阶段”；第二阶段，“乡村城市化阶段”；第三阶段，“城乡一体化”阶段城市化理论与实践城市化的过程：城市化发展的S形曲线初始阶段：（<30%）城市化水平低，发展缓慢中期加速阶段：（30—70%）人口向城市迅速积聚后期趋缓阶段：（>70%）进入高度城市化以后，城市化水平又

5、趋缓慢甚至停滞。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例二、城乡关系发展的理性思考2、我国乡村空间重构的实践：我国乡村经历了三次大的改造过程：一是近代的农业商品化（乡村工业萌芽）和“乡村建设运动”；二是新中国成立后的“土地改革”和“公社化运动”；三是改革开放后的快速城市化和工业化进程。我国乡村空间受政治、经济、社会体制和结构等方面重大变革的影响而经历了一个曲折性的重构过程，乡村空间由分散化、均等化走向分化发展。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例二、城乡关系发展的理性思考3、城乡统筹发

6、展的现状态势分析1）城乡一体化进程加快，但城乡二元结构尚未根本打破；一方面，市场配置资源的趋利选择，使得城乡之间的要素资源流动仍以从乡到城的单向流动为主；另一方面，在城市优先发展的理念下，长期形成的城乡二元分割的治理思路、政策体系和管理体制尚未完全松动，城乡之间在经济、社会发展的各个领域，实际还存在着制度和政策上的不公平。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例二、城乡关系发展的理性思考3、城乡统筹发展的现状态势分析（2）土地城市化与人口城市化“错位”，城乡之间发展缺乏统筹，乡村空间重构无序改革开放以来，我国土地非农化进程和人口

7、城市化都在快速推进，但人口城市化进程加快的同时，一方面，造成农村人口的大量流失，大量乡村人口离开农村涌入城市。另一方面，农村建设用地并未相应减少，农村的住宅仍然保留。因此出现了进城的乡村人口既需要城市提供各项建设用地，同时又在农村保留住宅用地的态势。农村用地规模与人口规模的变动不协调。城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为例二、城乡关系发展的理性思考3、城乡统筹发展的现状态势分析（3）城市化已经形成多元动力机制，但城乡统筹发展和乡村空间重构缺乏动力支撑分税制后，土地出让金作为地方财政的固定收入全部划归地方所有，