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时间:2018-07-14
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1、东方市民宿发展实施方案(代拟稿)民宿是经营者利用农村房屋和院落,结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动,以慢节奏生活、家庭服务、乡野体验、亲近自然为特色,为游客提供乡野生活、休闲度假的居住空间。为推进乡村发展,提高美丽乡村建设水平,增加农民收入。根据《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》(琼府【2018】年8号)和市政府领导批示精神,结合我市实际,特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,按照省市政府关于百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等决策部署
2、,依托我市独特的自然风光、生态环境和人文底蕴,结合美丽乡村建设,以市场为导向,建设生态、特色的乡村民宿,打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的“鸟巢”,让农民更多参与到乡村旅游服务中,助力全域旅游,实现美丽乡村健康持续发展。坚持“政府引导、多方参与,规划引领、生态优先,注重品质、突出特色,产业融合、农民增收”的原则。构建不同规模、形式及经营方式的市场主体,共同推动乡村民宿发展;牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以“多规合一”成果及美丽乡村建设专项规划为依据,因地制宜绿色发展;注重乡村民宿建设品
3、质,挖掘放大文化特质,充分体现东方特色和乡情民俗;找准经营者与集体、农民的利益平衡点,以乡村民宿旅游发展为重点,推动产业融合发展,促进农民增收。二、建设原则(一)统一规划,统筹布局。在符合我市总体规划的前提下,选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求,优先在沿海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡村民宿,引导乡村民宿连点串线成片规模发展。重点针对为休闲度假康养服务的乡村
4、休闲度假型民宿、为城市居民节假日旅游度假体验服务的农家乐型民宿、为来我市过冬人群服务的候鸟型民宿、为学生课外实习服务的基地型民宿等四类民宿,分类指导、规划与建设。加强配套服务设施建设,塑造乡村民宿特色品牌。(二)坚持绿色理念,彰显人文内涵。结合生态资源、民俗文化、产业和市场需求,加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承力度。将黎苗文化、海洋文化、红色文化等各类本土文化融入乡村民宿开发和建设。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划,打造极具创意和景
5、观美学概念的乡村特色民宿产品。乡村民宿应符合我市“多规合一”和村庄规划要求,建筑风格自然美观,体现农本和生态,建筑高度与周边环境相协调,建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融,单体建筑内的经营房间数量原则上不超过14间;室内摆设、用品和室外饰品布置体现乡土情调,注重淳朴民风的保持和发扬,做到人居环境、人文环境、自然环境的有机融合。打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的民宿。凸显民宿地域特色文化,提高民宿的吸引力和竞争力。严禁以“建设民宿”的名义违法违规开发房地产或间私人庄园会所。(三)创
6、新模式,多元投入。积极引进社会资本,参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。(四)坚持姓农为农,助力脱贫攻坚。把民宿的建设与全域旅游、美丽乡村建设、脱贫攻坚相结合,统筹推进,积极盘活农村集体资产和激活农村农业资源。(五)以奖代补,完善激励。对符合奖补政策的旅游民宿
7、,经营满1年,年度平均入住率达30%以上的,一次性给予奖补3000元/家。年度平均入住率达50%以上的,一次性给予奖补4000元/家。年度平均入住率达80%以上的,一次性给予奖补5000元/家。三、成立领导小组和责任分工为加快推进民宿发展,推进乡村发展,提高美丽乡村建设水平,增加农民收入。成立东方市推进乡村民宿建设领导小组,负责对全市乡村民宿建设指导工作。领导小组组成人员如下:组长:陈志刚(市政府副市长)成员:陈华强(市政府办主任)符才丽(市委宣传部副部长)吴培荣(市农业局局长)蒙宋武(市财政局局长
8、)林鹏(市住建局局长)王斌(市水务局局长)林振松(市国土局局长)王兴壮(市环保局局长)吴伟(市林业局局长)符天维(市旅游局局长)蒙勇(市爱卫办主任)崔志明(市食品药品监督管理局局长)吴琼菊(市环卫局局长)陈太文(工商局局长)辜振宁(市消防支队队长)李彩玲(市物价局局长)郑锋(市公安局副局长)王飞(市规划委副主任)各乡镇党委书记、镇长市直其他部门,暂未列入领导小组的,在民宿建设工作中有工作需要的,应根据本部门职责分工提供行业指导及业务协助。领导小组下设办公室,负责综合协
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