会计监管国际发展趋势及其借鉴 .doc

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1、会计监管国际发展趋势及其借鉴摘要：国际证券委员会等国际组织协调活动的加强，对会计监管科学认识的不断清晰，导致会计监管的英美模式和德法模式的相互靠拢。本文认为，我国会计监管的优化，关键是调整方向和规范政府行为。　　关键词：会计监管英美模式德法模式　　一、会计监管国际发展趋势　　　　(一)英美模式美国会计行业自律监管模式，在安然事件后进行了大力调整。《萨班斯——奥克斯利法案》颁布后，美国建立了受证券交易委员会(SEC)公众公司会计监察委员会(PCAOB)来加强对上市公司公司治理、信息披露和注册会计师的管制。形成以独立监管为主，行业自律

2、组织、独立监管机构、政府监管部门各司其职、相互配合的混合监管模式，标志着政府主导的独立监管模式的到来。英国的会计监管组织是民间性质，现在也逐渐暴露出其局限性。由于缺乏强有力的会计监管法规，使得英国各地之间会计监管的程度不完全一致，极大地影响了英国证券市场会计监管的水平。因此，英国《公司法》对注册会计师的资格作出严格限定，并赋予贸工部(DTI)制定标准或办法指导、监督注册会计师协会工作。英国政府于1999年开始着手建立注册会计师职业独立监管框架，由政府严格监督注册会计师自我监管模式的运行。从以上英美两国会计监管模式的变迁史可以看出，

3、英美政府在会计监管中介入的力度是逐步地增强，政府在会计监管中发挥了越来越重要的作用。　　(二)德法模式德国会计模式主要特点是税法与会计的高度统一，会计规范主要是为国家利益服务的。20世纪80年代末会计监管开始变革，受到最大影响的是集团公司会计(合并报表会计)。1998年德国政府鉴于外界对企业管理者、监事会成员和审计人员的强烈批评，通过了关于企业内部控制和透明度的法律，即《经营范围监督法》。同年旨在加强会计规范立法质量的民间会计准则委员会成立。自“奔驰”公司1993年在美国上市后，德国电信(1996)、赫斯特(1997)、费巴集团(

4、1997)、SAP(1998)等大公司先后在纽约证券交易所上市。为此，美国证券交易委员会要求这些公司必须采用美国的会计方法。5　　在会计准则国际化的压力下，德国议会通过法律允许上市公司编制合并财务报表时偏离《商法》的普通条款，此后上市公司采用国际会计准则或美国公认会计原则编制年度报告。根据2002年的欧盟法规，从2005年开始国际财务报告准则将成为强制要求。2000年生效的Strenger准则建议公司在从不设独立董事的监事会中，配备数量充足的独立董事，该准则还规定必须披露为了激励性报酬而设定的业绩目标的信息。德国证券交易所为了加强

5、投资者的保护，出台了信息披露方面更为严格的要求。法国原会计模式与德国极其相似，会计改革是从1996年开始的。法国跨国公司的发展推动了法国经济国际化的进程，特别是跨国公司的融资、投资活动必然要面向国际货币市场和资本市场，从而对会计的国际协调产生了迫切的要求。1996年法国政府发布了关于会计规范化工作监管改革的法律草案，法国议会也于1996年立案并于1998年完成立法程序，另行组建了会计法规委员会(CRC)。该委员会的主要职责是根据全国会计委员会提出的建议或意见，制定具有法律效力的条例或法令，由经济与财政部、司法部和预算部批准后发布实

6、施。　　1999年，法国经济与财政部发布《决定》，将原来统一的《会计总方案》一分为二，即只对单一公司适用的《会计方案》；适用于集团公司的《合并会计的原则与方法》。法国的这一会计改革，无疑将标志着国际会计协调化，特别是英美法系会计模式与大陆法系会计模式之间趋同的重大发展。　　(三)会计监管国际发展趋势首先，会计监管必须依靠市场和政府双方面的力量。市场难以解决的，政府也不一定能很好解决，即使政府能够解决好，也不一定就是最优的。其次，最有效的会计监管模式，是整和各种力量的集中监管模式，而不是某一力量的单方面监管模式，也不是多种力量的分头

7、监管模式。国际上普遍强调注册会计师协会、证券交易所、会计准则制定机构、政府监管机构力量的整和，并且由政府来牵头，但是政府监管机构并没有超乎其他监管机构以上的特权。最后，会计监管既要体现公司的自我管理功能，又要加强对公司内部治理的指引和监督，还要突出强调市场的自我调节功能。　　　　二、会计监管模式趋同的动因　　　　(一)国际证券委员会等国际组织的全球协调活动与会计监管相关的国际组织是国际会计准则委员会(IASB)、国际会计师联合会(IFAC)、经济合作与发展组织(OECD)和国际证券委员会(IOSCO)，分别发布了《国际财务报告准则

8、》、《国际审计准则》、《公司治理原则》和《证券监管的目标和原则》。这些组织在上世纪中后期开始，加强了相互之间的合作与协调，标志性的事件是2002年在日内瓦召开的联合国贸易和发展会议。在该会议上，联合国投资、技术及相关的资金问题委员会，召开了国际会计