浅议教育系统实行会计集中核算的利与弊.doc

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1、浅议教育系统实行会计集中核算的利与弊摘要：教育系统会计集中核算中心作为融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，在完善教育经费管理和监督，提高教育经费使用效果、遏制腐败等方面起了重大的积极作用。但作为一项新的机制，新的尝试，从理论到实践还存在着许多有待认真研究的问题，研究处理好这些问题，可少走弯路，取得事半功倍的效果。　　关键词：集中核算主要优点主要问题　　近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过地方各级政府的努力，基础教育经费得到了持续快速增长，无疑对教育经费管理提出了更高要求。为提高教育经费使用效益，办好让人民满意的教育，从源头上预防经

2、济犯罪，避免国家财产遭受损失，融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式—教育系统会计集中核算中心应运而生，作为一项新的机制，新的尝试，在完善教育经费的管理和监督，提高教育经费使用效果、遏制腐败等方面起了重大的积极作用，但在实际工作中还存在着许多有待认真研究的问题，为此，就教育系统实行会计集中核算的利弊，略谈自己的薄见，与大家一起探讨。　　一、教育系统会计集中核算主要优点　　（一）强化了会计核算工作的规范性和统一性　　实行会计集中核算后，各学校的会计业务纳入教委核算中心统一核算，会计核算中心各核算柜组，严格按照国家统一的会计制度规范账务处理，从原始凭

3、证的收集，记账凭证的填制，账簿的登记，报表的编报，以至于会计档案的整理归档，进行逐一要求，在会计科目设置和使用上，严格按预算规定的科目统一设置，会计核算中心人员在账务处理上认识统一，做法统一，同一类业务做到会计处理一致，避免了十个会计九种做法的现象，会计核算工作的规范性、完整性和统一性得到了强化。　　（二）节约了人力资源　　各学校财务人员由以前的会计和出纳改为现在的报账会计，负责单位的资金收支活动，多数财务人员是从教学岗位上的教师抽调过来的，实行会计集中核算后，精减下来的财务人员，又重新扩充到了教学岗位，大大缓解了学校教师缺乏现象。　　（三）提高了资金

4、使用效率　　会计核算中心从制度上和运作程序上严格规范了各学校财务行为，有效遏制了学校违规开户、坐支、截留、挪用财政资金等问题，取消了各学校在银行开设的账户，使分散在学校的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，有利于学校资金的统一管理，统一调度，提高了资金的使用效率。　　（四）财务报表基本做到了"准、全、快"3　　各级政府部门要求各学校上报的报表基本做到"准、全、快"。"准"指数字真实，计算正确，帐实、帐表相符。"全"指内容完整，各种会计报表是一个完整的指标体系，各项指标之间存在着不可分割的内在联系，漏报、漏

5、填、漏列都无法了解学校的的全貌，难以作出恰如其份的评价。"快"指报送及时，在上级规定的期限之前尽快填好报出，否则时过境迁，即使做到"准、全"，也不能及时利用而发挥应有的作用。会计集中核算后各单位不再出具财务报表，而是统一由会计核算中心出具并打印交由单位上报，财务报表的准确性、全面性和及时性得到了极大提高。　　（五）会计业务运作过程由“暗箱操作”变为“阳光作业”　　在集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过学校的经手人、主管领导、分管领导、报账员、会计核算中心的记账会计和审核会计六个环节，对数额较大的还要经过会计核算中心的分管领导和上级主管领导等审批

6、，报账业务处理过程在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行，会计业务运作过程由“暗箱操作”变为“阳光作业”，从运作机制上对舞弊行为进行了有效的遏制。　　二﹑实际工作中出现的主要问题　　（一）会计主体及责任不明确，引起思想上认识偏差　　在实际工作中，由于核算中心和学校之间缺乏有效的沟通协作机制，造成双方财务管理上的脱节，导致思想上认识出现偏差，集中核算前，单位支出只须单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，单位领导签字后还需要中心会计审核后才能报销。超标的、不规范及不合法的票据一律不予报销，致使个别单位负责人对核算中心产生抵触情绪，从而放松财务管理

7、，出现规避会计监督行为。　　（二）监督职能流于形式　　核算中心会计人员都是从学校抽调上来的，核算会计人员分管含原学校在内的多处学校的会计业务，由于在原学校多年，怕得罪人，在执行财经制度、规定方面，降低了工作标准，造成会计核算工作的不严谨，即便分管不含原学校在内的多处学校的会计业务，长期分管固定的单位，同样容易出现人情帐，会计监督职能也难以真正实现，监督职能流于形式。　　（三）产生支付风险　　每个核算柜组都承担了多套帐务，核算中心人员忙于报账、记账和结账，由于财务管理和会计核算在时间、空间的分离，从而失去了实地实施监督的优势，对统管学校各项业务细节难以实

8、施全过程的会计监督，对报账员送来原始凭证的真实性，核算中心人员难以进行审查，基本上都是按照单位