论欠发达地区农村政策性金融的内涵及其定位

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1、应届毕业生大学三年自我鉴定我是08级电子商务班的学生。转眼间，三年的大学学习生活就要结束了，毕业之即，对自已三年来的学习和生活作一个总结和鉴定。在政治思想上：本人思想端正，注重政治理论学习，能在工作和学习中认真践行“xxxx”思想，能自觉与党中央保持高度一致，树立起预备党员应有到带头和模范作用，积极参与学校组织的各项活动，比如知识竞赛，论文比赛,三下乡活动等等。在活动中学习运用各种特殊的融资手段，以优惠性利率进行的一种特殊性资⒃金融通行为，农业政策性金融显然属于政圃策性金融的范畴，基于此，农业政策性金鞘融，就是在国家和政府支持下，以国家信皙用

2、为基础，运用各种特殊的融资手段和优愉惠的存贷利率，严格按照国家政策的界定殃，以支持农业发展为主要职责，直接或间有接地体现国家对农业支持和扶持政策的一阐种特殊的资金融通行为。从上述界定ぴ内容看，农业政策性金融有三个特征：政蜢策性，主要是政府为了实现特定的政策目楗标而实施的手段，金融性，是一种在一定玲期限内以让渡资金的使用权为特征的资金脓融通行为，优惠性，即其在利率、贷款期讵10/10限、担保条件等方面比商业银行贷款更加雌优惠。这三个本质特征充分显示了政策性ы金融同财政和商业金融的区别。农业笛是高风险、收益率较低的弱势产业。由于因资本的逐利性，不

3、仅城市的、发达地区的ぁ资金不往农村流，农村的资金还会往外流寨，这样关系人类生存的农业问题却得不到资金的支持，当市场这只看不见的手不能编发挥作用的时候，就需要政府的手来弥补霍这个作用。因此政策性金融的产生、存在⒖与发展是有深刻的经济金融与社会根源，背它是市场缺陷与政府干预、资源配置主体致和资源配置目标错位与失衡的必然结果。邦农业政策性金融的这三个特点恰恰体现了飓政府的作用所在，尤其对于经济欠发达地Ъ区农业的发展来说，政策性金融的作用是非常重要的。二、国外政策性金融支鸺农经验分析不同国家的政策性金融各粕具形式，而且一些国家的政策性金融经过了

4、长期的实践，并日益普遍发展壮大，在晶实现政府的特定政策目标方面起着不可替♂代的重要作用。借鉴他们成功的政策性金斌融制度和活动经验，对于构建中国欠发达廊地区的政策性金融体系非常具有现实意义怒10/10。美国、日本、印度、巴西、法国等各个┄国家的农村政策性金融机构有效地支持了守农业和农村经济的发展，尽管各具形式，攉但总的看来有以下一些特点：1形式多样，目的明确各国政策性金融机构毯的形式多样，如：美国有对农产品进行价偿格支持和对农业生产给予补贴的农民家计音局，有对农村非盈利的电业合作组织和农平场等发放贷款点农村电气化管理局，有对亦农产品进行价格支

5、持或对农业生产给予补热贴点商品信贷公司，还有为融资困难的小赧企业提供信贷援助的小企业管理局等等。门日本农业中的政府金融机构是农林渔业金岌融公库，向森林渔业的公共事业提供低息弁长期贷款和各种农业贷款。印度的政策性玑金融机构有三类：国家农业和农村开发银铄行、地区农业银行、农业中间信贷和开发缤公司，每一类机构的目的和任务非常明确蟛，法国的农业非常发达，法国农业信贷银行系统在农业发展过程中贡献最大，它是蝈由总行、地区和基层三级机构组成的。尽旖管各国政策性金融机构的名称不同，但是，他们的服务范围非常明确，在执行政府剔的政策上富有效率。10/102农

6、业政策性金困融机构的资金来源多样化主要有政府淌资金，政府担保债券、向央行和其他金融叛机构借款、吸收存款等方式。如：美国的钹农业合作信贷机构均在很长一段时期都由集联邦政府出资，是一种政府出资的形式，＊然而，美国的农业合作信贷机构的筹资方辗式是发行统一政府担保债券。由于有政府嗍信用作为支撑，所以很受欢迎，筹资能力柘较强，这种做法可以适应中长期的资金需岱求。法国农业信贷银行则是以吸收活期、睐定期、储蓄存款的形式补充资金。日本的ね农林渔业金融公库开始是国家通过一般会究计和特别会计投入财政资金组建的，后来铬的主要资金来源是邮政储蓄资金和邮政简制易保险。

7、还有一些发展中国家一般都由中醴央银行直接发放或充当农村政策性金融机构的“最后贷款人”，向中央银行或其他鳎金融机构借入资金。如泰国就采用了这一皙做法。3农业政策性金融的法律制度还健全各个国家大都通过立法对农村政桄策性金融机构给予支持和保障，目前，美呼国和日本等发达国家普遍建立了比较完善醛的农业政策性金融法律体系，对农业政策总10/10性金融的监管严密规范，如美国的《农业刘信贷法》、《农产品信贷公司特许法》，日本的《农林渔业金融公库法》等，都是关于农业政策性金融机构的专门法律，除给此之外，还有农业信贷法，农业信用保证轹、保险法等关于农业信贷

8、、信用保险的专履门法律。同时，在政策上提供许多优惠，∵如减免税收、注入资金、利息补贴、损失褡补贴、债务补贴以及实行有差别的存款准蘖备金制度，鼓励和保护农村政策性金融