琼海市十二五期间深化医药卫生体制改革规划

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1、琼海市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案（2012-2015年）“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。为巩固扩大前一阶段我市医改成果，持续深入推进改革，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(国发〔2012〕11号）、《海南省人民政府关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案（2012-2015年）的通知》（琼府〔2012〕59号）及《琼海市国民经济和

2、社会发展第十二个五年规划纲要》编制本规划。本规划主要明确2012-2015年我市医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年我市深化医药卫生体制改革的指导性文件。一、规划背景33自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在省医改领导小组的直接指导下，全市各有关部门、单位认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加强领导，落实责任，健全制度，加大投入，统筹推进五项重点改革，取得明显进展和初步成效。2009-2011年，我市累计实际投入医改资金

3、18872万元。2011年度医改实际投入比医改前2008年的1672万元增长4.8倍。截至2011年底，全市城镇职工医保和城镇居民医保、新农合累计参保（合）人数从2008年底的422034人提高到455391人，参保（合）率从88.58%提升到90.76%。城镇居民医保、新农合各级财政补助标准分别从2008年的每人每年80元、80元提高到2011年的200元、205元。城乡居民基本医保全面开展门诊统筹。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合基本医保报销水平达到国家和省要求。从2009年起，先后与省内8家医院建立异地就医即时结算。2009-

4、2011年，全市4053人次享受城乡医疗救助，救助支出金额达953.95万元；2010年，全市27家政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，基本药物价格较实施前平均降幅约25%。2011年底，全市村卫生室全面启动实施国家基本药物制度。以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革基本完成，开始形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的新机制；重点推进市级医院建设，着力打造海南东部区域性医疗中心和急救中心以及东部区域性中医药服务中心，市人民医院通过省卫生厅三级甲等综合医院的等级评审，市中医院顺利通过了国家中医药管理局三级甲

5、等中医院的评审，成为全国第一批县级“三甲”中医院，跨入先进“三甲”中医院的行列。市妇幼保健院达到二级医院水平。加快推进市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区建设。阳江、中原、长坡三家中心卫生院完成改造。全市村卫生室覆盖率达到100%、标准化率达到56%。2009-2011年，累计为基层卫生院招收9名定向免费医学生，为15名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训；基本公共卫生服务逐步均等化水平不断提高。2009-2011年，我市基本公共卫生服务经费33标准从15元提高到25元，10类国家基本公共卫生服务面向城乡居民免费提供，超额完成

6、国家下达的5类重大公共卫生服务任务。2009-2011年，共为863名“白内障”患者实施免费复明手术，累计完成农村妇女宫颈癌免费检查9632人，累计完成15岁以下的人群补种乙肝疫苗24831人，累计建设无害化卫生厕所11400座；大力推行便民惠民措施，3家市级公立医院开展20多个病种临床路径试点工作，并开展了优质护理服务。同时，各部门、各单位对医药卫生工作的认识和执行力明显提高，实践经验和做法不断丰富，支持医药卫生体制改革的社会氛围逐步形成。通过三年努力，全市人民群众看病就医的公平性、可及性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，老百姓

7、得到了切实的实惠，医药卫生体制改革促进我市经济社会发展的作用越来越明显。深化医药卫生体制改革是一项长期艰巨复杂的系统工程。要清醒地看到，当前我市医药卫生体制改革中还存在一些较为突出的矛盾和问题，特别是随着改革向纵深推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大。医疗保障制度建设有待进一步加强，基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革还需巩固完善，公立医院改革需要加快推进33，社会力量办医需要加快发展，农垦医疗卫生系统属地化移交管理亟需尽快完成。全市医疗卫生事业基础仍然薄弱，政府卫生投入仍显不足，医疗卫生人

8、才队伍数量、质量和结构性矛盾依然突出，医学人才培养能力严重不足，政府职能转变亟待加快步伐，制度建设任务更加紧迫。同时，随着海南国际旅游岛建设深入推进，城镇化、人口老龄化进程加快，城乡居民和外地来琼海人员健康需求不断提升并