在库公检制度对棉花质量提高和棉改之作用

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1、在库公检制度对棉花质量提高和棉改之作用　　国棉花质量公证检验制度，伴随着棉花流通体制改革、棉花质量体系改革，棉花目标改革深化而不断发展，在坚持服务宏观调控服务产业发展这一职能定位的基础上，不断地自我完善、自我优化，逐步具备了综合反映新疆棉花数量、质量状况的条件与能力在库公检制度的产生（一）公检的历史和发展。上世纪90年代后期，随着棉花流通体制改革的不断深化，国家逐步推行棉花公证检验制度。2001年国家放开棉花收购，社企分开、储备经营分开，加强棉花市场管理、棉花质量的监督，国务院颁布实施了《棉花质量监督管理条例》，确定了棉花公证

2、检验制度，规定由专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对棉花质量、数量进行检验，所需检验费用由国家财政列支192003年，为了提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，稳定提升棉花质量，增强纺织竞争力，国务院批复了由发改委等部门制定的棉花质量检验体制改革方案，要求纳入新体制改革的棉花加工企业，改用国际通用的棉包包型，对承包皮棉进行信息化管理，并规定由专业纤维检验机构，对大包型的棉花实行一系列普遍性、权威性的仪器化公证检验2009年，新疆仪器化公证检验覆盖率已达到95%以上，辐射全疆棉花主产区公证检验网络已经建成，形成了行之有效的内

3、部质量管理体系、与国际接轨的质量标准和检测体系、先进高效的信息网络体系。目前，全区共有20家仪器化的公证实验室开展检验，配备了230余台棉花检测仪，覆盖新疆新体制的棉花加工企业800余家，并在2011年至2013年临时收储政策中承担了国家储备棉出入库公证检验，国家棉花临时收储政策以公证检验作为必备条件，这三个年度新疆棉花的公证检验量分别是350万吨、447万吨、460万吨，新疆公检量占全国的70%以上，确保了新疆棉花应储尽储，在控制棉花质量、规范市场秩序、维护公平交易、服务下游企业、发展现代物流、落实宏观政策等方面，发挥了重要

4、的技术支撑作用，得到了业内人士和职能部门的广泛认可19（二）改革对公检提出新要求。2014年，为贯彻落实十八届三中全会和中共中央一号文件，关于完善农产品价格形成机制的精神，国家结束了连续三年临时收储，启动了新疆棉花目标价格试点，由国家托底收购变为了按照种植面积和产量直接向棉农发放补贴，更加注重发挥市场形成价格的作用，将重点保护棉农基本收益，提高农民种植棉花的积极性，稳定新疆棉花生产的大局，稳定棉花的安全。改革预期目标能否实现的关键在于是否切实维护棉农的利益，因此，准确地核准新疆棉花的产量，为补贴发放提供可靠依据，我们认为这是棉

5、花目标价格改革工作的重中之重棉花产量统计存在着特殊性，其主要原因是棉花实施了公证检验，公证检验作为一项法定检验制度，要求棉花加工企业对成包皮棉逐包编码进行信息化管理，并由专业纤检机构逐包实行仪器化公证检验。在改革酝酿阶段，自治区质监纤检部门充分发挥专业技术优势，科学论证了新疆棉花实际产量为450万吨。这一论断得到了自治区党委政府及相关部门的理解、支持（三）入库公检制度设计起源。入库公检制度不是一项全新的工作制度，是棉花质量检验体制改革的重要制度，2003年国家发改委等五部门发布的《棉花质量检验体制改革方案》关于棉花质量检验体制

6、改革的主要内容第（七）项已经明确规定了发展棉花专业仓储的制度。美国施行棉花专业仓储制度，美国的棉花要想取得贷款必须经过美国的官方检验，并进入专业仓库，实施�Ｒ挡执⒓喙堋Ｈ肟夤�检制度也是充分地借鉴了美国的专业仓储管理的先进经验19（四）入库公检解决问题之指向。1.棉花数量核查问题。通过入库公检防范和解决“转圈棉”以及虚开票据套取补贴的问题。2.棉花质量真实性问题。国储阶段存在着企业更换棉样、弄虚作假等一系列问题，监管部门疲于应对。设定入库公检制度后确保了公证检验样品的真实性，维护公证检验结果的公信力。3.精确核准新疆棉花产量问

7、题。设定的“专业仓储监管+在库公证检验”模式，要求专业性机构在仓库内对纳入规范监管的棉花进行重量检验、抽样品质检验等，形成了皮棉与籽棉之间相互核准、相互监督的制约机制，棉花公检数量成为核准新疆棉花产量的基础数据入库公检制度的特点第一，规定监管棉花公证检验包括重量检验和品质检验，即监管棉花公证检验既要出具重量（数量）检验结果，又要出具质量（品质）检验结果；质量（品质）检验即仪器化公证检验。仪器化公证检验的主要特征是：1.采用先进的现代化HVI大容量快速检验仪检测手段，结束了中国棉花质量靠目测、手扯检验的时代，避免了人为因素干扰棉

8、花检验工作质量，提高了棉花质量检验的公信度。2.HVI检验颜色级（反射率Rd、黄色深度+b）、长度、马克隆值、断裂比强度、长度整齐度等一系列质量指标，翔实的棉花质量数据，为纺织企业实现计算机自动配棉提供了重要参考指标，对纺织企业节约生产成本提供了有效服务。3.仪器化公证检验工