吉林省老工业基地调整改造研究

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1、吉林省老工业基地调整改造研究吉林省发展和改革委员会吉林省社会科学院吉林省城市发展研究所2011年6月214目  录　　第一章吉林省老工业基地的形成和发展4第一节吉林省老工业基地形成发展的历史进程5第二节 振兴东北以来吉林老工业基地的发展成就24第二章当前的宏观环境、指导原则与总体目标32第一节 推进吉林老工业基地调整改造的必要性和条件32第二节  振兴吉林老工业基地的指导思想40第三节  振兴吉林老工业基地的发展目标42第三章新型工业基地的现代产业体系建设46第一节建设有吉林特色的现代产业体系46第二节做大做强支柱产业50第二节发展传统产业和特色资源产业56第四

2、节培育战略性新兴产业62第五节加快发展服务业69第六节构建现代农业产业体系79第四章  提速城镇化，完善城乡体系建设85第一节  探索有吉林特色的城镇化发展道路85第二节  推动长吉一体化，实行中间突破战略91第三节老工业集中区调整改造94第四节开发区和工业新区的发展99第五节老工业基地城市发展定位及问题104第五章 强化基础设施建设，提升支撑保障功能116第一节建设高水平综合交通网络117第二节增强能源保障能力128第三节加快市政公用基础设施建设135第四节提高信息化基础设施水平140第六章  关注民生，建设公共服务体系143第一节 基本公共服务均等化143第

3、二节  优先发展教育事业146第三节  推动医疗卫生事业健康发展148214第四节  积极扩大社会就业，全面推进社会保障体系建设150第五节  文化体育人口等各项事业的发展152第七节  基本公共服务均等化的发展方向154第七章 深化体制改革开放，增强发展内生动力158第一节  完善现代产权制度，发展民营经济158第二节 扩大有效需求，建设市场体系165第三节 实施开放带动战略，提升对外开放水平171第四节 继续推进行政管理体制改革180第五节加快财税体制改革，建设公共财政184第六节积极推进社会管理体制创新186第八章  增强创新能力，实现可持续发展189第一

4、节  加快科技创新能力建设，保护知识产权189第二节  推进产业重大技术突破，促进科技成果转化192第三节  强化企业创新主体作用，加强人才队伍建设194第四节  切实加强环境保护和生态建设195第五节  大力推进节能减排，积极发展循环经济196第六节  推动资源型老工业基地城市转型发展199第九章  振兴政策的评价及进一步的政策建议208第一节  老工业基地调整改造的政策评价208第二节  向国家提出的政策建议209214本研究首先回顾吉林省老工业基地形成发展、调整改造的历史进程,总结国家实施东北振兴战略以来，吉林省老工业基地经济社会各项事业发展的成就。然后分

5、析考虑了当前国内外的宏观形势和基本环境，提出了我省老工业基地调整改造的战略定位、指导原则与总体思路、总体目标。本报告的主体部分从产业体系、城市功能、民生事业、体制改革与转变经济增长方式等各个基本方面，研究探索未来十年内，我省老工业基地如何通过改革开放创新，调整改造，实现全面振兴的宏远目标。我省的老工业基地城市主要有长春、吉林、通化、四平、辽源等根据相关理论研究成果，对处于不同发展阶段的城市进行分类。长春为繁荣型老工业基地城市，吉林为发展型老工业基地城市；四平、通化为问题型老工业基地城市。辽源属于资源枯竭型城市，另案研究。。本研究将为编制《吉林省老工业基地调整改造

6、规划（2011-2020）》，提供基本的理论背景、情况分析、战略思路，并进一步提出可行的政策建议。第一章吉林省老工业基地的形成和发展吉林省国土面积、人口、经济总量大约均占全国的2%，是一个规模较小、较不发达的内陆(近海)边疆省份。吉林和整个东北地区一样，是我国进入计划经济最早、退出计划经济最晚的地区，思想观念、发展理念和发展方式受计划经济影响比较深。长期以来，吉林省走了一条优先发展重化学工业的道路。经过“一五”、“二五”时期的大规模工业化建设，在计划经济体制框架下，形成了以汽车、石化为代表的工业基础和比较完备的产业体系。2141978年改革开放以来，吉林省的经济

7、社会虽然也取得进步，但是随着东南沿海地区的率先发展，吉林的发展相对困难，相对衰落进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。。2002年，吉林省地区生产总值在全国排名由1978年的第13位下降到第19位。2002年，党的十六大报告中明确提出，支持东北等老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。2003年，中央出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴

8、战略若干意见》（中发[2