我国排污权交易的实践及其未来发展探讨

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1、我国排污权交易的实践及其未来发展探讨[摘要]在我国面临的严峻环境挑战和现实的治理困境面前，本文对我国现行排污权交易的实践情况作了简单介绍，指出其中存在的一些问题，并提出利用衍生金融产品来丰富发展我国排污权交易机制，同时指出这一金融创新过程中需要解决的问题。关键词：排污权交易、衍生金融工具一、我国面临的严峻环境形势和环境污染治理的困境中国于1998年5月29日签署了《京都议定书》，是第37个签约国。一般认为《京都议定书》的生效，短期内不会对我国经济造成直接影响，因为该公约第一阶段并不要求发展中国家降低温室气体

2、排放量。　　但从总量上看，目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。1990-2001年，我国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增加量的27%；预计到2020年，排放量要在2000年的基础上增加1.32倍，这个增量要比全世界在1990年到2001年的总排放增量还要大。中国作为发展中大国，要使经济继续保持快速增长，人民的生活水平继续提高，对能源需求和二氧化碳等的排放量就必然还将增长。预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位

3、；从人均来看，目前我国人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能达到世界平均水平，虽然仍低于发达国家水平，但已丧失人均二氧化碳排放水平低的优势。　　发展中国家要长期免除减、限排责任并不现实，也不符合历史潮流。因此，从长远看《京都议定书》对我国现时粗放型的资源消费、生产模式和以煤为主的能源结构都将提出严峻的挑战。如果不加以控制排放量的话，那么在将来受到具体减排指标约束时，并且不得不花费大量资金向排放量较小的国家购买排放权。　　《京都议定书》告诉我们：环境也是自然资源的一种，是社会可持续发展的物质基础

4、和保障。但我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就的同时，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。但遗憾的是，要实现这样的目标，从现实来看，我国现行的环保收费体制存在重大体制缺陷，主要存在的问题有：　　　　1、当排污费实际上成为环保自身建设资金的重要来源时，就不能排除某些环保部门一面纵容污染者污染环

5、境，一面收取排污费的可能性。河北保定市徐水县环保局人员帮助污染企业弄虚作假，蒙混过关，原因竟是许多环保人员工资被长期拖欠，生活困难，许多人无法按档案工资发薪水，有的人每月只有２００－３００元收入。　　据《中国青年报》9月3日报道，山西省审计部门经对全省11个市、86个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市县总数的81％；有56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50％。　　2

6、、排污收费标准不容易合理制定　　我们当前对企业的罚责过低，多排放1吨污水和1000吨污水所受到的处罚没有过大区别，某些企业宁愿受罚，也不愿购买排污权或者治理。在针对太湖流域98达标企业管理中，准备关停的企业没有一家是由于交不起排污费的原因。　　同样，对污染企业实施产品税政策也很难根据环境的破坏程度合理制定税率，不能有效降低污染水平。　　3、大量治污能力闲置。超过一半的城市污水处理厂运行不正常，成了摆设。国家环保总局副局长汪纪戎在2004年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动新闻发布会上透露。污水运行

7、经费紧缺是造成这一现象的首要因素。四川省已建成的３１个污水处理厂，平均处理成本约为每吨０．６元，全省征收的污水费，平均每吨不到０．４元，按平均每吨缺口０．２元计，一年的运行资金总缺口达１．５亿多元。截至２００２年底，全国仍有５０．８％的城市未开征污水处理费。　　加快建设节约型社会是我们建设社会主义和谐社会的必然要求。如何更合理地利用环境资源成了我们面临的重大考验。二、实施排污权交易――解决问题的亮点为克服治污收费中存在的种种弊端，让市场机制为环境保护服务，调动污染源单位超额治理污染物的积极性，解决区域环境治

8、理难题，我国已经在借鉴国外成功经验基础上，进行了许多有益的尝试，其中方法之一是开展了各种排污权交易试点。　　1、开展排污权交易的经济学思想：　　诺贝尔经济学奖获得者科斯等人认为：所有权、财产权失灵是市场失灵的一个根源，资源配置的外部性是资源主体的权利和义务不对称所导致，只要明确界定所有权，市场主体或经济行为主体之间的交易活动或经济活动就可以有效地解决外部不经济性问题，产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制