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1、粮食出口禁运的福利及政策效应分析第5期(总第146期)2OO9年9月财经论丛CollectedEssaysoilF.岫anceandEconomicsNo.5(General,No.146)Sep.2O09粮食出口禁运的福利及政策效应分析尤利群,范秀荣(西北农林科技大学经管学院,陕西杨凌712100)摘要i粮食出口禁运是各国政府十分关注的,敏感的国际贸易问题,粮食禁运政策的实施会对相关各国的生产者福利,消费者福利和总福利水平产生影响.本文通过禁运政策实施对各国福利影响的经济学分析,进而分析禁运政策效应,为国家粮食贸易政策的制
2、定提供参考依据.关键词:粮食禁运;出口禁运;福利效应;政策效应'中图分类号:F326.11文献标识码:A文章编号:10044892(2009)05.0006-07一,引言"民以食为天",粮食的特殊性决定了粮食问题不仅是一个经济问题,也是一个政治问题.粮食出口禁运是各国政府十分关注的,敏感的国际贸易问题.20世纪80年代初美国对前苏联实施粮食禁运,引起世界各国政府对粮食禁运问题的高度关注,国家粮食安全战略也成为世界各国的重点战略.之后,由于WTO的推进和全球贸易自由化进程的加速,加之世界粮食市场供大于求,禁运问题慢慢退出人们的
3、视线.近年来,由于国际粮食市场供给趋紧,导致国际粮价飞涨,为了稳定国内粮价,一些粮食短缺国家甚至一些粮食主产国纷纷出台禁运政策,从而助长了世界粮价攀升,粮食禁运再次掀起国际贸易波澜.我国虽然是一个世界粮食主产国,但巨大的人口基数,有限的耕地资源和较低的粮食生产水平,决定了我国粮食对国际贸易具有一定的依赖度.因此,粮食禁运问题值得重视与关注.粮食禁运(GrainEmbargo)是指一国政府对其粮食的进出口数量进行强制性限制和禁绝的政策行为,是粮食国际贸易数量管制的一种形式,包括出El禁运与进口禁运.出口禁运(ExportEmb
4、argo)指一国政府限制和禁绝粮食出口贸易.由于粮食出口禁运发生概率大大高于进口禁运,因此本文主要研究出口禁运.禁运政策按其目的划分有两大类:一类是政治性禁运政策;另一类是经济性禁运政策.(一)政治性禁运政策政治性禁运政策是利用粮食消费的特殊性,将粮食作为特殊的"外交武器"∞,迫使他国按本国意志行事而出台的禁运政策.它具有强烈的对象针对性,目的惩罚性的特征,政治目的高于经济收稿日期:2OO9.o6.19作者简介:尤利群(1964.),女.浙江宁海人,西北农林科技大学经管学院博士生.浙江财经学院工商管理学院到教授;范秀荣(19
5、45-),女,北京市人,西北农林科技大学经管学院教授.①从l9世纪到20世纪,美国政府一直视粮食为"外交武器".特别是二战以后,利用其在世界粮食市场中的相对垄断地位和粮食援助计划,使用粮食禁运手段迫使一些国家在外交政治上屈从自己.美国前农业部长厄尔?布茨(EarlBulz)曾说:"粮食是一种手段,它在美国外交谈判中是一种武器"【lJ.?6?尤利群等粮食出口禁运的福利及政策效应分析目的,并可分为援助性粮食①出口禁运与商业性粮食出口禁运.2O世纪50—7O年代,美国政府将援助性粮食出口和出口禁运作为"特殊武器"频频使用,收到了一
6、定的效果.例如,1972年美国向韩国提供PL480下的贷款来购买粮食(尤其是稻米),以换取韩国"自愿"减少对美国的纺织品出13.1965—1967年,美国因不满印度的农业,人口政策而对印度实行援助性粮食禁运.据HufbauerandSchott的研究显示,1950—1985年发生的10次涉及食物的禁运中大部分属于援助性粮食出121禁运].商业性粮食出口禁运的典型案例是1980—1981年美国由于前苏联入侵阿富汗而对其实施的出口禁运.(二)经济性禁运政策经济性禁运政策是为保护本国粮食产业,粮食安全和消费者利益,出于经济利益需要
7、而出台的禁运政策.它具有非针对性,经济性的特点,以福利效益为决策依据.例如,1973年美国因担忧国内大豆价格急升对国内消费者造成不利影响,对前苏联和若干东欧国家实施短期大豆禁运.2008年初,阿根廷,印度,埃及,越南,哈萨克斯坦,俄罗斯,泰国和尼泊尔等国为保障国内粮食供给和稳定国内粮价,出台粮食出口禁运政策.由于禁运发生的概率较低,因此粮食禁运问题并没有引起人们足够的重视,专门论着粮食禁运的文献较少,从福利效应的角度展开粮食禁运研究的文献则更少.我国对禁运问题的研究主要是关注禁运对我国粮食安全的影响.大部分学者对中国未来粮食
8、供给及国际粮食市场偏向乐观的判断,认为世界粮食市场是基本平稳的,发生全球粮食供给危机和粮食禁运的概率很小,中国没有必要化大的代价去预防小概率事件,在保持合理的粮食自给率基础上可适度扩大进口粮食的比例.另一部分学者则持谨慎甚至悲观的判断,强调提高粮食的自给率.中国政府在这一问题上持谨慎的态度
