学校运作机制变革法律思考

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1、学校运作机制变革法律思考 　　当今社会人才的质量和规格已经发生了很大变化，21世纪的人才是全新的高层次人才，其基本规格是：具有新的视野、新的思想；具有新的知识结构,新的能力；具有新的思维,新的风貌；具有新的意识，如经济与市场意识、科技意识、开创意识、风险意识，进取意识等等。以信息化和智能化为基本特征的知识经济无可争辩地把教育推到了时代的前沿。人才的培养要达到上述标准就要求国家有健全的教育体制，学校有良好高效率炸的运作机制。在我国，秀自90年代以来特别是役随着中央《关于教育体裔制改革和发展纲要》颁宣布

2、以来，教育的改革速肛度日趋加快。处于世纪耕之交的学校也随着种社稳会关系一起经历着一场掣深刻的变革。这不仅是皱中国教育界在改革的洪诲流中主动追求的目标也柔是时代的需要，是中国琴走向世界的需要，既是璃机遇，也是挑战。中国夕加入WTO后，服务业稚将进一步放开，海外教宽育投资将会大量涌入国可门，无论从办学条件还恩是教育质量，外资办学件都会对中国现有的教育狰机构构成强大的竞争压搽力，中国的教育界中国沾的学校将如何迎接挑战曾，我们又将如何从立法筏上规范和引导学校的变斋革是当前中国面临的急盟需解决的问题。学校的藻

3、社会定位，内部体制的佛转换及对立法的要求成湾了本文探讨的核心……勇。 一，学校运作机制变由革的原因 　　学校运作雪机制变革是时代的要求瑚，也是改变学校自身发允展滞后的需要。学校一抖向被定性为国家的事业犹单位，担负着国家的教黔育职能。从一定意义上赣讲，学校的办学质量关云系着一个国家教育、科氖学、文化发展水平，是寞衡量一个国家实力大小镇，兴盛程度的标准之一佑。随着改革深入，市场藉经济不断发展，学校的携改革日益成为人们关注又的问题，在机构设置，遇人员编制和管理体制等晕诸多方面弊端日益暴露侍出来：(1)，国

4、家开窘办的学校规模大增长快鳞，地方各级学校增长迅减速，随之带来的是学校敬人员的快速增长，尤其君吃“皇粮“的教职工人烧员猛增，使各级财政不封堪其负。(2)，国家号对学校统得过多，管理隐过死，导致学校内部机貌制的僵化，影响其活力穿和效益。90年代以前妈国家对学校的管理，基裹本上采取了对行政机关缓的管理办法，在劳动、啸人事、工资，财务及机缓构规格，名称等都作出妙了与行政机关相同的规衙定，尽管学校人才济济潭，但他们创造性、积极沿性并不太高。学校吃国娥家的“大锅饭”，教职滤工吃学校“大锅饭”，善使得学校服务功

5、能不断许萎缩、弱化。(3)与咋经济建设联合不紧密，舀相互脱节，学校长期以照来游离于经济建设这个诫主战场之外，一方面自舱身科研成果不能有效地墟转化成生产力，另一方家面，学校培养人才不能巾适应市场经济发展的需柱要,，不能被有效利用蹬。(4)社会效益不高卧，经济效益不好。由于贼学校经费仅有国家财政沿支付，而且由于国家财坍力有限，学校规模较大前，办学经费严重不足，情缺少发展资金必然社会翼效益也难以提高。 二，惋学校运作机制变革的趋棺向 　　学校运作机制要易变革，但究竟沿着什么激样的轨迹进行呢？要回巷答这个问

6、题需要考察学芋校受控的行政权力的走州向及学校管理变化的特铸点。（一），行政权力礼与权利的变化走向。国巨家对学校的控制属于行酬政行为，一般受行政法柒律法规的调整。我国现往行行政法基本上是从国票家行政这一背景出发的誊，“国家行政主张国家采在管理公共事务过程中嘱，有运用各种强制手段漏的必要性,力图用扩大雹国家职能的方法扭转经夕济和社会危机,提高行骡政效率,增进公共利益即”。其特征在于(1)沮国家独自享有公共事务悦的管理权，国家是管理嚏公共事务的唯一主体；嚣(2)从行政行为角度驹看，强调国家运用行政钥权力为

7、实现公共利益，葡并将强制性权力当作行云政行为的本质。世界范城围内，自20世纪60湛年代起，国家行政思想壬中关于行政的两个基本赖观点都逐渐被突破。以仁部分行政权力社会化和泽放松管制为主要特征的诗公共行政开始兴起。具列体表现为：1.第三种九组织的出现，第三组织号是指由非政府组织和志仰愿者等组成的非营利性森组织，它们致力于国家觅正式机制以外的公共目赢标。自20世纪70年色代以来，在英美国家，年第三种组织在参与公共册事务的治理和公共服务岛等方面的作用日渐突起骏，成为实现公共利益不羊可或缺的力量。2.非颜权力

8、性行政方式的广泛烷使用。此方式以淡化行步政管理权力和强制色彩县为重要特征,如行政指赵导、行政合同、行政激盎励等越来越成为公共管也理的主流方式。它们有糙利提高行政效率，增加生行政民主，保证行政目牡标实现过程中的公平，冰平等。3.公法向私法吕的逃遁。20世纪80梆年代以来,西方主要发段达国家纷纷放松政府管菜制加大市场调节作用，纯将一些政府垄断项目转离到市场竞争领域，利用坷社会力量分担政府职责癌，或者引入市场因素到血公共领域适用。这表现掸在行政法调整与调整方象式上的变化，行