林章悦-新型城镇化战略进程中公共服务投融资问题研究

《林章悦-新型城镇化战略进程中公共服务投融资问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、新型城镇化战略进程中公共服务投融资问题研究林章悦，张若晗(1.天津财经大学经济学院，天津300222；2.天津财经大学经济学院，天津300222)[摘要]城镇化进程中公共服务的投融资研究是近年来经济领域研究的重要课题，尤其在国家“十二五"规划中明确提出“促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化;走中国特色城镇化道路,科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。目前，由于现有的公共服务存在着种种弊端，我国城镇化发展速度受到制约。在此大背景下,通过投融资的体制机制创新来促进公共服务的有效供给，一方面能够显著

2、加快我国的新型城镇化进程，另一方面也能有效提高城镇化的质量。针对我国现状，本文通过分析我国公共服务提供投融资机制不足的原因，并提出相应政策建议。[关键词]城镇化；公共服务；投融资；改革13引言经济学中有个重要的“纳瑟姆”曲线城市发展的共同规律，1979年由美国城市地理学家Ray.M.Northam首先发现并提出的。(Northam,1979)，它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段。根据国家统计局公报，2011年末，全国城镇化率达到51.3%。根据发达国家经

3、验，城镇化的进程大致可分为三个阶段：城镇化水平低于30%，表明这个国家的城镇化刚刚起步，城市化过程相对缓慢；城镇化水平达到70%以后，城市进入了成熟阶段并长期保持稳定；当城市化水平在30%—70%之间时，城市化正处于快速发展阶段，在达到成熟之前，城市化的过程将不可逆转。如下图,所示，据世界银行公布数据，2011年高收入国家的城镇化率水平为80.50%，而2011年国家统计局公布的我国城镇化率与之相差约30个百分点；就全球平均城镇化率水平比较来看，2011年全球的平均城镇化率水平为51.99%，我国的城

4、镇化率也未能达到全球平均水平。图1城镇化率的走势图资料来源：WorldBank，国家统计局，交行金研中心尽管我国城镇化率低于世界水平，但是整体上我国已迈入了城镇型社会的行列，进入了经济结构的转型期，我国城镇化进程也将从此进入一个新阶段。目前我国的城镇化水平正处于这个快速发展阶段，也是经济社会转型的十字路口。我国过去20年城镇化率年均提高1.2个百分点，按此计算，城镇化率再提高20个百分点，还需要较长的时期。未来二三十年，每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较

5、快发展的动力源泉。从国际经验看，此阶段的一个突出特征就是对公共服务需求明显增加，伴随着的诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系，而我国也正面临着这样的问题亟待解决。这一阶段需要大量的资金投入来优化公共服务的供给，仅依靠政府的财政收入远远不够。合理解决这个阶段的公共服务的弊端，是保持城镇化健康发展的客观必要条件。一、研究综述13对于城镇化的含义，不同学科有着不同的理解。人口学理论认为城镇化是农村人口不断转变为城镇人口的过程；地理学理论认为城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程，是一种在地域空

6、间上的转换；社会学理论认为城镇化主要表现为农村生活方式向城镇生活方式的转变，是一个变传统落后的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程；从经济学角度看，城镇化则是由农村自然经济转变为城镇所代表的社会化大生产的过程，即是一种生产方式的转变。上述不同学科从不同侧面揭示了城镇化的本质特征，而城镇化现象，实际上正是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的有机组合。综上所述，笔者认为，城镇化是社会生产力发展到一定程度后而引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式变革的过程。具体表现为：一个国家或地区的农业人口转

7、化为非农业人口，即人口由农村向城镇转移；农村区域的不断减少，城镇区域的不断增加，以及与此相对应的城镇数目的不断增多；城镇居民生活质量不断提高、观念不断更新，并影响到农村地区，带动着农村居民在生活方式上向城镇居民的靠近；农村和农业生产方式的变化，由小生产逐渐向社会化大生产转变。由于生产的社会化，对于公共服务也提出了更高的要求。国外城镇化融资问题上，主要是地方政府通过发行地方债券或者市政银行进行融资以支持城镇化建设，因此国外学者更多地是研究城镇化建设对经济的影响，对于直接研究金融支持城镇化的公共服务供给的

8、文献较少。RichardRichardB.Andrews.Themechanicsoftheurbaneconomicbase[J].LandEcono.利用美国和英国主要城市的数据，建立回归模型分析了投资水平、经济发展水平等经济因素对美国和英国城市化的作用，结果显示资本投入是对城市化最重要的影响因素。Dematteis（1996）Dematteis,G.(1996):TowardsametropolitanurbansysteminEurope:cor