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1、“入世”与反垄断立法的问题研究摘要:垄断本身的优势和我国企业的现有规模以及具有反垄断法国家的放松管制趋势,要求我们注重发展有垄断实力的支柱产业;反垄断法也不能很好地防止外国企业对我国市场的控制;现在比较严重的行政性垄断可以也只能通过其他途径来限制和禁止;垄断及其违法确认原则的不确定性使反垄断法的执行困难重重。因此反垄断立法应该缓行。关键词: 世界贸易组织;垄断;竞争;合并 1999年11月15日,中美两国关于中国加入世界贸易组织双边协议在京签署,标志着我国长达13年的“复关”和“入世”努力即将画上圆满的句号,我国将成为WTO成员之一。在这个时候,有必要对我们一直在从事的反垄断立法工作进
2、行反思。由于反垄断法存在对提高我国企业竞争力的有害性、对防止外资企业入侵的无效性、调整对象的虚无性、实际执行的困难性,因而不宜现在匆匆忙忙制定和出台我国的反垄断法。下面分别从这四方面阐述之。(一)大多数人认为,垄断扼杀竞争,阻碍技术进步和创新,不仅对整个经济不利,也使企业本身缺乏竞争力,因而要制定反垄断法来反垄断,但情况恰恰相反。从近期来看,中国加入世界贸易组织以后,除纺织服装、轻工、工艺、食品、家用电器、机电等产业可获得较大的发展机遇外,其他产业如汽车、造纸、医药、电信将会遇到巨大的挑战,搞得不好还会全军覆没。其中关键的问题就是我们的企业普遍规模太小,无法同外国垄断组织抗衡。这一点已经
3、为实践所证明。80年代以来,随着信息通讯技术和交通运输条件的迅速发展,以及我国的开放度越来越高,许多外国企业集团、国际经济组织看好我国这个地大物博,生产者、消费者众多的市场,纷纷进驻我国,我国市场逐渐融入国际统一市场。行业集中度低、规模偏小的中国企业,有的不堪一击,迅速倒闭;有的不战而降,成为外资企业的分公司、子公司;有的勉强招架,也是节节败退;能稳坐钓鱼台的微乎其微。4究其根本原因,就是垄断是现代社会大规模生产的客观需要,垄断组织具有综合优势。第一,在资金筹集方面,由于有强大的经济实力,破产风险相对较小,因而它能得到利息较低、数额较大的贷款,使资金成本节约,资金有保证。第二,在生产方面
4、,由于生产规模巨大,在大多数情况下,它都能获得规模效益,使单位产品成本大大降低。第三,在收集市场信息、进行广告宣传和运用销售渠道等方面,它也比其他企业有更多的优势。第四,在企业内部管理方面,它可通过实行统一指挥,分工负责的内部管理体制,节约管理成本,提高管理效率,还可以节约交易费用。第五,由于一般实行多样化经营,所以企业总体风险较小,可在各种业务、各个方面平衡盈亏,因而具有较强的应变能力和生存能力。第六,在技术进步和创新方面,由于有强大的财力支持,它可以投入大量研究和开发费用,因而更有可能不断推出新产品。当今产品技术含量日益提高,新产品的研制往往需要相当规模的研究人员长时间运用大量现代化
5、仪器设备,垄断企业的雄厚的财力更可以起重要作用。而且,垄断企业有能力综合利用科研力量和科研成果,进行系列开发和废物利用,产生出许多附带成果。如果说垄断企业在缺乏竞争的环境中,一般不会自觉地追求高效率,从而导致实际效率往往与最大可能效率之间存在巨大偏差,高效率只是垄断企业自身天然优势带来的一种可能性的话,那么垄断企业并非真正独占市场这一点,就使垄断企业不得不追求高效率,从而使其高效率具有现实性。我们知道,西方经济学所论述的四种市场结构中,完全垄断型市场与完全竞争型市场一样,是很少存在的,现实经济中大量存在的是寡头垄断型市场和垄断竞争型市场,特别是寡头垄断型市场。以熊彼特为首的一些经济学家,
6、根据垄断企业组织在经济生活中起的作用越来越重要的事实,指出“垄断导致资源配置低效率”的观点,是建立在完全竞争假设前提上的,而这个前提缺乏现实性,因而此观点的正确性要大打折扣。事实上,垄断虽然是竞争的矛盾对立面,但它的存在并没有消灭竞争,它改变的只是竞争形式,而非竞争本身。如美国汽车市场一直呈现寡头垄断的格局,几大制造商之间存在着激烈的竞争。另外,如果从国际范围来看,从某一国来看的垄断反而会使竞争大大加剧。比如美国的柯达胶卷可以被认为是基本上垄断美国的胶卷制造业,但由于经济全球化,它必定受到来自日本富士胶卷等国外制造商的挑战。一个国家只要充分开放商品市场,这个产业就可以达到较高的竞争性;若
7、进一步开放产业投资市场,则竞争性就更高了。当今国际市场上激烈的竞争足以使垄断企业实现尽可能地努力进行研究和开发,尽可能提高效率,尽可能降低产品的价格。正是对垄断在提高企业竞争力中的重要作用有越来越深刻的认识,若干制定反垄断法的国家,现在都有一个共同的趋势,即放松管制。如在对待合并的问题上,美国自芝加哥学派走上政治舞台以后,越来越倾向于将提高企业的效率作为豁免的理由。《合并指南》突出地反映了这一倾向。1982年的《合并指南》开始承认提
