南宁市县区政府法制机构建设调研报告

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1、南宁市县区政府法制机构建设调研报告发布日期：2009年12月23日            来源于：            您是第162位查看者　　南宁市法制办公室　　2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》下发后，南宁市法制办组成依法行政工作调研组，到全市12个县区进行基层政府依法行政工作调研。调研的主要内容包括法制机构建设、规范性文件审查备案、行政复议、乡镇政府依法行政等。调研过程中，看到了各县区政府法制机构建设的可喜变化，同时也了解到基层政府法制机构在推动本级政府依法行政工作中的难点和薄弱环节，特别是对乡镇

2、一级政府依法行政工作情况有了初步了解，为下一步南宁市全面推进市、县（区）政府依法行政、把依法行政工作的触角延伸到乡镇奠定基础。　　一、县区政府法制机构建设现状　　（一）机构建设基本状况　　1、人员编制基本在4人以上。长期以来，南宁市各县区政府法制机构力量非常薄弱，除少数县政府法制机构独立为工作部门外，其他大多数县区政府法制机构与政府办合署办公，县政府法制机构人员编制在2—4人，城区政府法制机构人员编制为1—2人，有编无人、有人无编、无专职人员或专职人员少的现象非常突出，机构建设参差不齐。2007年自治区统一推进全区政府法

3、制机构建设，南宁市各县区法制办紧紧把握契机，积极向本级党委、政府领导汇报，主动与组织、编制、人事部门联系，争取支持。到2009年底，除邕宁区外，其他11个县区政府法制机构的人员编制均在4人以上，其中县政府法制机构编制为5—7人，独立为政府工作部门；城区政府法制机构编制均为4人，与政府办合署办公，初步搭建起了政府法制机构建设的大框架。　　2、人员配备逐步充实。机构编制落实后，各县区政府通过调入、聘用、借调、安排部队转业干部、安排支援西部志愿者等方式充实法制机构人员。到2009年底，各县法制办当中，除马山县、武鸣县仅有3人外

4、，其他县法制办专职人员均在4人以上，其中宾阳县、上林县达到了6—7人。各城区法制办的人员也有所增加，人员在2—5人不等，其中良庆区达到了5人。　　3、领导班子配备基本到位。2007年以前，南宁市仅有少数县区法制办配备了专职主任，法制办主任多为政府办副主任、司法局局长或信访办主任兼任，法制办主任的工作重心和精力极少放在法制工作上，无法系统、全面地组织开展各项政府法制工作，完全处于被动及应付式开展法制工作的状态。近两年，县区政府按照自治区的统一要求，将县区政府法制机构的级别从原来的副科级升格为正科级，逐步配备好领导班子成员。

5、到2009年底，除隆安县外，其他11个县区已配备专职法制办主任，宾阳县、隆安县、良庆区还配备了法制办副主任。　　4、办公硬件设备逐步改善。2007年以前，只有少数县区法制办有独立的办公用房和车辆。近两年，各县区政府逐步为法制机构配备独立的办公用房，增加办公用房的数量，有的县区还配备了专门的会议室或行政复议听证室。目前除了邕宁区尚未配备专用车外，其他各县区法制办均已有专用车。　　（二）机构建设存在的突出问题　　第一，人员不到位是制约县区法制机构建设和发展的瓶颈问题。经过近两年的努力，尽管人员配备上有一定的进展，但从整体上看

6、还很薄弱，目前仅有宾阳县、良庆区完全做到“机构级别为正科、配备正副职领导班子成员、人员编制4人以上、编制内人员全部为专职”，其他各县区不同程度地存在如下问题：一是城区法制办专职在编人员少。青秀区、西乡塘区的专职在编人员目前仅为法制办主任一人，日常工作力量主要由从法律援助中心等其他部门借调人员或聘用人员组成，这对法制干部队伍的稳定和发展有较大程度的影响。二是法制办主任的工作重心尚未完全放在法制工作中。有的县区法制办主任仍将大部分工作精力放在政府办、征地拆迁等工作中，没能真正带领队伍全面系统地开展各项法制业务工作。三是编制内

7、人员不从事法制工作。有个别县法制办的人员虽已全部到位，但个别编制内人员长期被借调到外单位，不从事法制工作。　　第二，经费不足是阻碍法制业务拓展的重要客观原因。除了行政复议专项经费外，县区法制办每年的日常业务工作经费仅有几万元，需要支出包括汽车使用与维护、办公用品、接待等全部日常工作费用。经费的紧缺使法制部门开展工作时捉襟见肘，极大地削弱了基层法制机构主动开展业务工作的积极性。　　第三，办公硬件设施比较缺乏。各县区法制机构的电脑、打印机的数量不多，有的县区仅有一台电脑和一台打印机，个别城区无传真机，没有任何一个县区法制办有

8、专用的复印机，仅有少数县区有照相机，难以满足当今电子化办公的需要。　　第四，人员素质有待进一步提高。县区法制干部队伍人员流动慢，有部分工作人员多年在法制办工作，长期以来形成的应付式工作模式难以改变，特别是在经费不足的条件下更是缺乏工作的动力和积极性，基本没有主动开展法制工作。与县法制办相比，城区法制办近两年的进步较快