农村税费改革与统一城乡税制问题的综述

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1、农村税费改革与统一城乡税制问题的综述 　　农业税制对农村经济发展和农民的生产生活有着重大影响。按照党的十六大统筹城乡经济社会发展的战略部署，十六届三中全会又提出要创造条件逐步实现城乡税制统一。这些举措大大加快了城乡统筹和建立城乡统一税制的进程。在这样的形势下，如何认识和设计今后的城乡统一税制，这是一个重大的课题。一、现行农业税制概况与存在的问题 　　由于受二元经济结构的影响，一直向农民征收农业税费，导致一些地方诀农民负担过重，农民意谗见很大。不合理的农业筛税制，既增加了农民负罐担，影响了干群关系，禽也阻碍了农业和农村经仿济发展，拉大了城乡居钥民收入差距。 　　农业星税是我国现

2、有税种中最酗古老的税种，最初起源神于鲁国的'初税亩，主楔要包括农业税（牧业税良）、农业特产税，随着跪经济的发展，时代的变遭迁，又逐渐出现了契税妖和耕地占用税，但仍以詹农业税为主体税种。X菌X年起，针对我国当前殃各种收费过多过滥，管瑶理失控的状况，按照社束会主义市场经济关于转张变政府职能和建立公共下财政的要求，结合国家在税收制度的改革和完善溺，全面展开了农村税费音改革。农村税费改革规并范了农村分配制度，理功顺了国家、集体和农民岗三者之间的分配关系，毕从根本上减轻了农民的繁负担，促进了农村各项咯事业的健康发展，得到颖了广大农民群众的拥护校。但农村税费改革后农辙业税制存在的问题却逐

3、样渐暴露出来。探究农业钓税制存在的问题，寻求缨有效解决的良策，对于史确保地方财政收入、确申保基层机构的正常运转荧，坚持社会主义市场经网济体制下的依法治税原训则具有极其重要的意义们。[1] 　　我国现行急农业税收制度是在计划养经济或有计划的商品经巢济体制的发展过程中建牛立和发展起来的。随着宇我国社会主义市场经济禾体制的逐步建立和农村芬改革的不断深化，农村眼经济、农业生产关系发堵生了巨大变化，特别是取在我国加入WTO和经喂济结构调整的新形势下臭，现行农业税收制度的贩老化和农业税收制度改群革的滞后，在一定程度匀上制约了农业的发展和屿三农问题的解决。 　　潜农村税费改革之前，我节国在

4、农村征收的税共有优17种，主要包括农业茶税、农业特产税、屠宰乌税、车船使用税、印花壕税等等。农业税是据1贼958年颁布的《中华彝人民共和国农业税条例耀》征收的，它是按照常轩年产量依据地区差别比凝例税率计征的实物税。椒到现在已有40多年了榷，此间中国农村已经发替生翻天覆地的变化，但素这一条例一直沿用。1萄983年，国务院为了宝调节粮食生产与多种经挝营，开始单独对农业特膛产品征税，后来演变成腺了农业特产税。农业特曹产税的纳税品种已基本账包括在农业税中，区别窑主要在于耕地与非耕地汹。但由于实际操作难度紧很大，乡镇就将上级下遏达的税收指标平摊到农旨户，形成了重复征税。蜒屠宰税始于19

5、50年臀颁布的《屠宰税暂行条幂例》，后经过多次修改站，到1994年下放到霜地方。本应是屠宰牲畜揪的单位和个人为纳税人尚，地方税务局负责征收辅，但却演变成由村民委聊员会代征代缴，继而由亢农户饲养户代征代缴，狗最后直接向农户摊派。掉此外，搭乘着农业税这雏一大车一并向农民征收雅的费还有很多，主要的讹是村级的三项提留、乡跌级的五项统筹、行政事燥业性收费和集资等，如稽教育集资、畜禽防疫费唾等。现在正在进行的农僵村税费改革，是继土地千改革、实行家庭承包经错营之后的第三次重大变涌革。[2] 　　研究我遮国农业税，应从其归类坝开始。因为税收分类是备税收研究的基本方法，戌按征税对象分类是税收虫

6、的基本分类方法。而对椅我国农业税进行归类则豆是一件困难的事情。首曼先，我国农业税不属于灾流转税，因为目前我国晶农产品商品率平均只有犬30%左右，多数农民蓄生产的粮食主要供自己轮消费，能够提供商品粮翼进入流通的较少，也就咋没有多少可供征税的销氮售收入。其次，我国农扯业税也不属于所得税，蓄因为所得税需要较为健禁全的会计核算条件，要去有统一的收入、成本费麓用标准，据以计算利润泵所得，而目前我国农民玉显然不具备这样的条件乓。再次，我国农业税也婚不是纯粹的财产税，因根为我国农业税虽有按土根地肥沃程度定税的财产骋税因素，但主要还是与窝农产品的常年产量联系靠在一起。有人将农业税瑶定为收益税

7、也很牵强，脏一是按征税对象分类一魁般没有收益税这一类；花二是收益的含义模糊，秒是总收益还是纯收益？化如是纯收益应归入所得纪税，如是总收益，若指载货币收益应归入流转税响，若指实物收益仍然无薯法归类。 　　上述分类保的困难说明我国农业税银的特殊性。实际上，我莹国农业税是从奴隶社会龙和封建社会的具有人头失税和土地税性质的田赋增演变而来的，深深根植涂于农业自然经济。[3宣] 　　农民负担问题不嚼单单在于重，更在于不咽公。不公不单单是税负驭在农民之间苦乐不均，远更在于农民与我国其他剃公民相比，税费负担与弦负担能力