地方审计机关经费“短腿”制约审计事业发展.doc

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1、地方审计机关经费“短腿”制约审计事业发展当前，由于客观上存在的财政供应能力有限以及审计机关经费保障尚未纳入法制化轨道，使得审计经费紧张问题几乎成了制约审计机关特别是基层审计事业发展的“瓶颈”。在一些地方，审计机关除了完成一些政府交办的审计任务外，其他的时间都要“积极”筹备自身“口粮”，为“找米下锅”而奔波忙碌，对上级审计机关统一组织的专项审计和必审项目，已是应付了事或无瑕顾及。这种状况已经严重影响审计事业特别是基层审计事业的健康发展和审计监督作用的有效发挥，必须引起有关部门的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。　　一、地方审计经

2、费欠缺由来已久　　某市审计局在一份《地方审计机关在依法审计中有关问题的思考》内部报告中透露：地方审计机关存在独立性缺失、强制措施弱化、经费严重不足和人员严重短缺等问题。显而易见，当前地方审计机构面临的尴尬窘境带有一定的共性和普遍性。　　某自治区审计厅发布的《关于进一步加强我区地县审计工作的几点意见》中显示，该区审计机关工作经费普遍得不到保障。由于财政困难，该区80%的地县审计机关开展审计工作的基本经费没有列入预算给予保证，主要依靠临时安排解决。审计厅每年都要挤出一部分经费，补助一些县市维持正常的审计工作。经费不足已经影响到了审计机关

3、的正常工作。同时，全区审计机关工作办公场所拥挤，工作设备简陋。地县审计机关与政府各部门综合办公居多，近几年经过审计厅与当地党委、政府协调，部分县市审计机关的办公条件虽有所改善，但大多数单位办公场所拥挤的问题依然没有得到缓解和根本解决。在办公设备方面，复印机、打字机、计算机等基本办公设备数量少，普遍已经老化。由于地方财政难以保证和解决审计经费，“老掉牙”的设备长期得不到更新，审计信息化和计算机辅助审计也就无从谈起，无法落实。　　据有关资料分析，在我国县级审计机关经费保障情况较好的不足三分之一，而较差的在三分之一以上。种种迹象表明，审计

4、经费缺口较大已成为当前我国审计机关主要是基层机关建设存在的突出问题之一，且问题由来已久，亟待解决。　　虽然《审计法》中明确规定，要求将审计机关履行职责所必需的经费列入财政预算，经费由各级政府财政部门予以保证。但实际情况是审计机关同一般行政机关相比，工作虽有特殊性，但并没有享受到任何特殊的待遇，在地方财力紧张的时候，审计经费很难得到保证。一些县级财政部门只保障审计机关的人头经费，有的人头经费都难于保证。一般情况下，交办审计事项，却很少“交办”项目所需经费，而任务必须不折不扣按时完成。既没有经费来源，也没有罚没收入，又没有增拨项目专项经

5、费，所带来的大量审计项目经费支出，审计部门只能“眼睛向内”或“眼睛向外”的“广开财源”，迫于无奈，便想方设法“自我消化”3，不得不委曲求全与被审单位搞好所谓的“关系”，以“赢得”被审单位的“理解”和“支持”。　　事实上，在审计经费相对紧张的情况下，各级审计部门在完成中央、省、市、区下达的审计计划项目之外，还要完成地方党委、政府临时交办的审计事项。在不少地方党委、政府领导看来，政府部门不只审计一家，要平衡全局，不能对审计“特殊”和“额外”的照顾，所以《审计法》中明确规定的，要求将审计机关履行职责所必需的经费列入财政预算，经费由各级政府

6、财政部门予以保证，在不少地方也就成了一纸空文，成了美丽的“画饼”。　　二、经费欠缺严重制约审计事业发展　　经费欠缺对审计事业的影响是十分明显的。　　一是制约了地方特别是基层审计机关监督职能的发挥。有的县审计局只有几个人，一年的经费只有区区十几万元，更别提给审计人员配备笔记本电脑等现代化的硬件设备。而他们要审计的单位却有几十上百个，甚至更多，实施有效的审计监督的难度可想而知。结果这些县级审计机关碍于人力、财力和时间，对被审计单位都是匆进快出，草草了事，很难把问题查深查透，很难真正发挥审计的监督作用。　　二是制约了依法审计的力度。在现行

7、财政体制下，多数县级财政是吃饭财政，部门经费不足是一种普遍现象，只不过程度不同，根本不可能得到保证。审计经费的解决也不能例外，存在较大的不确定性。审计机关为了争取经费，在某些方面不可避免地进行“权钱”交易。以财政同级审为例，财政部门是财政同级审过程中审计监督的主要部门，审计机关与财政部门是一种监督与被监督的关系，双方不应该存在部门或个人的任何利益关系。但由于财政部门具有编制预算、安排各部门经费的职能，一些县级审计机关认为，经费能否得到较好解决，很大程度上取决于审计机关同财政部门的“关系”。这种认识的存在导致一些县级审计机关为顺利解决

8、自身经费而不愿得罪财政部门，不愿因同级审而影响与财政部门的关系，从而在一些问题上的定性、反映和处理方面作出不适当的“退一步海阔天空”的“忍让”，由此严重制约了依法审计的力度。　　三是制约了审计信息化建设。审计信息化建设对于审计工作的开