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时间:2018-07-13
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1、我国社会保障投入到底是啥水平?社会保障投入是度量一个国家社会保障水平的基本标准。社会保障水平一般可以从“微观”、“中观”、“宏观”三个层面来衡量。微观层面上,就是从个人的角度看,是指社会成员享受社会保障待遇的高低程度,可用给付收益与社会工资水平之比来测量。中观层面上,就是从政府的角度看,是指财政社会保障支出占财政总支出的比重。宏观层面上,就是从全社会整体的角度看,是指社会保障支出总额占国内生产总值(GDP)的比重,体现了一国或地区社会保障发展的深度(强度)。社会保障支出总额与GDP的比重这一指标,能比较全面准确地反映一个国家社会保障的总
2、体水平,也有利于各国之间进行横向比较,因而更为科学。计算公式是:社会保障水平=社会保障支出总额÷GDP×100%我国社会保障投入不足、特别是财政社会保障投入不足,是不争的事实。从国际上看,西方国家的财政社会保障支出一般占到财政总支出的30%以上,北欧一些福利国家更是达到45%以上。我国目前财政社会保障支出占财政总支出的比重大致在10%~12%。但由于统计口径问题,简单地用我国财政社会保障支出占财政总支出的比重,来与其他国家进行类比,其实并不科学。理由是:国外的财政是“大口径”,包括税、费、公共基金等一切政府收入;我国的财政是“小口径”,
3、不包括社会保险基金收入、土地出让金和行政事业收费等项目,而现阶段这些项目累加每年约有2.5~3万亿元的规模。例如,2002年我国财政预算内收入18903.64亿元,预算外收入4479.39亿元,全国政府性基金收入2523.55亿元,养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金收入3914.7亿元,预算内财政收入占全口径财政收入的比重仅为63.38%。由于口径不同,简单拿财政社会保障支出占财政总支出的比重来进行国际比较,必然会出现畸高畸低的问题。同理,在教科文卫等社会事业的其他领域,也存在这一问题。要说清楚目前我国财政社会保障支出水平,
4、也不是一件容易的事。表一数据来自财政部有关司局。这是被社会上广泛引用的财政预算口径。表一:全国财政社会保障支出(财政预算口径)单位:亿元年份19981999200020012002200320042005财政社保支出595.631197.441517.571987.402636.222655.913116.063698.86占财政总支出的%5.5%9.1%9.6%10.5%12.5%11.2%11.0%10.9%需要说明:表一中的全国财政社会保障支出中不含卫生领域的有关投入,即不包括卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城
5、乡医疗救助补助等医疗保障支出;但包括就业再就业补助支出。若把卫生领域的有关医疗保障支出剔出来,再加到财政社会保障总支出中,就变成了表二。表二:全国财政社会保障支出(折算后实际投入口径)单位:亿元年份19981999200020012002200320042005社保支出774.881375.531918.412228.682893.972936.263440.264019.00占财政%7.2%10.4%12.1%11.8%13.1%11.9%12.1%11.8%如前所述,要进行国际比较,表一、表二的数据都不足为据。科学的做法是:用我国的
6、社会保障总支出占GDP的百分比,与国际同一口径进行比较,方知社会保障水平的高低。其中,社会保障总支出=财政社会保障支出+五项社会保险基金收入,以年度计算。据此,可列出表三。表三:全国社会保障总支出水平单位:亿元年份19981999200020012002200320042005财政社保支出774.881375.531918.412228.682893.972936.263440.264019.00五项社会保险基金收入12171997246531023915488256006968社保总支出占GDP的%2.36%3.76%4.42%4.8
7、6%5.66%5.04%5.65%6.00%有了上述三个表格,我们再进一步作点国际比较。先看看表四、表五、表六的情况。表四:一些国家财政社会保障支出占财政总支出的比重(中央政府)1981~1990年(%)1991~1995年(%)韩国10.06.9英国30.530.0法国42.943.0德国45.348.0日本?37.5美国28.529.9资料来源:根据世界银行《1997年世界发展报告》表五:1960年部分国家社会保障总支出占GDP的比重英国瑞典芬兰冬麦美国日本法国德国人均GDP(美元)1363164111101298278345812
8、971345社保总支出占GDP的%13.912.812.712.510.38.013.420.5资料来源:摘自互联网表六:1998年部分国家社会保障总支出占GDP的比重英国瑞典美国日本法国德国社保总支出占G
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