【祝国超】渝东南民族文化产业开发与重庆城乡统筹发展互动研究

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1、渝东南民族文化产业开发与重庆城乡统筹发展互动研究祝国超(长江师范学院重庆涪陵  408100 )【摘要】城乡统筹不是用城市治理方式治理乡村，问题的关键是要让农村有造血功能。贫困农村地区要依靠自身优势资源“造血”。民族地区来最好的资源是民族文化资源。充分运用经济规律和政策优势，以民族文化树立品牌，以文化品牌建立文化产业，以文化产业带动农村经济发展，以农村经济的发展促进城乡统筹，这是渝东南地区城乡统筹发展有效的途径和崭新的尝试。【关键词】民族文化；文化产业；城乡统筹；发展模式【作者简介】祝国超（1971—）男，四川合江县人，副教授，长江师范学院乌江流域社会经济文化研究中

2、心研究员，主要从事马克思主义理论与党的政策研究。【基金项目】重庆市哲学社科规划项目“渝东南地区民族文化产业开发与城乡统筹发展研究”(2009SH01)渝东南是重庆市少数民族聚居区，地处武陵山区腹地，紧邻黔北、鄂西和湘西，是渝、黔、湘、鄂四省（市）结合部，扼守重庆至东南沿海通道。包括酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县和比照民族自治地方享受民族优惠政策的地区黔江区（四县一区），幅员面积1.69万平方公里，占全市总面积的20.5%。总人口295万人，其中少数民族人口183万，占全市总人口10%，占全市少数民族人口的92.72

3、%。[1]该地区既是少数民族聚居区，又是革命老区，同时也是国家级贫困区域。改革开放特别是重庆直辖以来，渝东南民族地区各族干部群众在各级党委、政府的正确领导下，艰苦奋斗，顽强拼搏，经济和社会有了较快发展，落后状况正在不断改善。但是，和全国东中部地区及渝西地区相比，渝东南少数民族地区由于历史的原因以及囿于自然条件等，长期以来经济基础比较薄弱，产业规模和总量偏小，经济发展相对滞后。如何解决这些问题，实现城乡统筹？发展民族文化产业是一个好办法。一、城乡统筹的实质是使乡村获得发展新中国成立特别是改革开发以来，我国城市获得了飞速发展，一个个现代化城市屹立在地球的东方。然而，与此

4、形成巨大反差的是，中国广大农村并没有获得同等的发展，城乡二元现象十分突出。到了新千年，中国经济实力和社会发展已经到了加速农村发展，实现城乡一体化的时候了。2003年，党的十六届三中全会提出了科学发展观，提出了五个统筹，其中居于首位的就是城乡统筹。缩小城乡差距是马克思的基本政治主张，也是中国共产党的执政理念。所谓城乡统筹，也可以叫做城乡一体化，或者城乡融合，是指在社会发展战略上把城市和农村经济社会发展作为整体进行统一规划，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统一想办法解决，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。字面上解释，“城乡统筹

5、”是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。为什么要实行城乡统筹？从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的

6、，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。城乡统筹，实质是要使乡村获得发展，而不是用城市治理方式治理乡村。城乡一体化是强调“权利与利益上的城乡对等”，而不是简单的城乡体制一一对应

7、；也不是机械地强调城市有什么，农村也应该有什么；更不是将城市治理方式全盘植入乡村社会，否则会产生名为统筹城乡实则以城市改造农村的错误认识，不仅增大城市化风险，也增加乡村治理成本。近年来的城市化运动，普遍通过征地、撤村建居、整体迁居等方式进行大规模农民身份变革，这种做法非但没有调动广大农民的积极性，反而在某些地方激化了农民与政府的对立，其根本原因即在于此。教训不得不引起警惕。城乡统筹不是用城市治理方式治理乡村，问题的关键是要让农村有造血功能。贫困农村地区要获得发展必须依靠自身优势资源发展特色产业为其“造血”，使其获得循环发展，从而实现城乡统筹。二、发展乡村经济实现