国土资源十二五规划纲要

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1、国土资源“十二五”规划纲要国土资源部二〇一一年五月68目录第一章面临的形势5第一节“十一五”成效显著5第二节“十二五”面临更加严峻复杂的形势9第二章指导思想和发展目标12第一节指导思想12第二节主要目标14第三节政策导向17第三章提升国土资源保障和服务能力19第一节保障科学发展用地需求19第二节提高矿产资源保障能力21第三节增强地质公共服务能力24第四节提升海洋资源保障能力26第五节提升测绘公共服务能力28第四章强化国土资源保护30第一节严格保护耕地30第二节加强矿产资源保护32第三节加强海洋资源保护与权益维护33第四节加强地质环境保护34

2、第五章大力推进资源节约集约利用35第一节大力推进土地节约集约利用3568第二节提高矿产资源开发利用效率37第三节积极发展绿色矿业38第六章加强地质灾害防治与国土综合整治39第一节加强地质灾害防治39第二节编制实施国土规划41第三节推进国土综合整治41第七章深化国土资源管理制度改革42第一节推进国土资源市场建设42第二节健全国土资源宏观调控机制44第三节推进国土资源管理依法行政45第四节规范推进农村土地管理制度改革47第五节健全深化地质找矿新机制48第六节加快国土资源信息化建设50第八章加强国土资源科技创新与国际合作51第一节推动国土资源重点

3、领域技术创新52第二节完善国土资源科技创新与支持体系53第三节推进国土资源卫星应用体系建设54第四节培育发展资源新兴产业55第五节加强国土资源领域国际合作56第九章积极实施国土资源领域重大工程58第一节国土资源调查评价工程58第二节地质矿产保障工程5968第三节国土资源科技创新工程61第四节国土综合整治工程62第五节地质灾害防治工程63第六节国土资源信息化工程63第七节地质资料开发利用工程63第十章保障措施64第一节加强国土资源队伍建设65第二节推进国土资源共同责任机制建设66第三节加强规划制度化管理6768根据《国民经济和社会发展第十二个

4、五年规划纲要》，结合资源国情、阶段特征和管理实际，编制《国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》阐明“十二五”时期国土资源管理的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领。第一章面临的形势“十一五”时期，国土资源系统坚持解放思想、深化改革，积极主动服务、严格规范管理，各项工作取得重大进展。“十二五”时期，保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，国土资源管理既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。第一节“十一五”成效显著五年来，国土资源系统坚决贯

5、彻落实党中央、国务院的重大决策部署，坚持统筹保障发展和保护资源，积极构建保障和促进科学发展新机制，全面推进国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用，在配合应对国际金融危机巨大冲击、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面成效显著。严格耕地保护，保障了国家粮食安全。68坚持最严格的耕地保护制度，加强土地规划和计划管控，严格建设用地审批管理，大力推进农村土地整治，强化地方政府及其主要领导耕地保护责任，调动农民保护耕地积极性，有效遏制了耕地减少过快的势头，为保障国家粮食安全、经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。“十一五

6、”期间，全国建设占用耕地1717万亩，土地整治新增耕地1967万亩，新增耕地大于建设占用耕地；同期灾毁耕地191万亩，生态退耕585万亩“十一五”期间，国家安排生态退耕计划400万亩，实际退耕585万亩，超出部分为“十五”计划延期实施和地方自发退耕.，农业结构调整减少耕地81万亩，增减相抵，全国耕地净减少607万亩，年均减少121.4万亩，远低于“十五”期间年均1848万亩的减少量。经过各方面努力，守住了18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，农村土地整治面积达6000多万亩，经整治的农田产出率提高10%～20%，“十一五”耕

7、地保护目标全面实现，为粮食连续7年增产奠定了坚实基础。提升资源保障能力，有力支撑了经济社会发展的资源需求。“十一五”期间，共批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求；严格落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号文），土地节约集约利用水平显著提高，单位国内生产总值建设用地面积下降29%。贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号文），加大地质勘查投入，加快构建地质找矿新机制，地质找矿成效显著。全国地质勘查共投入资金4032亿元，68其中油气勘查投入2753亿

8、元，年度投入明显增长。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方，新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨；主要