2011-7把人力财力物力更多投到基层

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1、把人力财力物力更多投到基层广东将创新城乡基层服务管理体系，继续完善基层自治组织建关键词·“社会人”和“社区人”    根基不牢，地动山摇。    汪洋在讲话中强调，社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。历史反复证明，谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权。    一个不容忽视的问题是，广东的基层社区建设滞后于社会转型，这让不少“社区人”、“社会人”感到缺乏社会归属感，得不到有效的服务与管理。汪洋明确指出，必须进一步创新城乡基层社会服务和管理体系，继续完善基层自治组织建设，把人力、财力、

2、物力更多投到基层，把基层社区建设成为管理有序、服务全面、文明祥和的社会生活共同体。如何实现这一目标？这一议题引起了与会者的广泛讨论。    挑战社区管理服务跟不上经济发展形势    随着经济的深刻转型和社会结构的深刻变化，原有的以“单位体制”为纽带的基层社会管理模式逐渐转型，大量的“单位人”转变为“社会人”、“社区人”。    “单位人”出身的省委常委、广州市委书记张广宁谈到“单位人”到“社会人”的转变颇有感触。“我以前尝试不坐车走去上班，但走100米不到，群众都围着我反映各种问题，就走不了了

3、。我一直在思考一个问题，党委政府不是不关心民生，为什么还会有这么多意见？”    张广宁回忆，当年在国企工作时，生老病死残都可以在企业解决，就因为有一套制度。但现在将这些问题交给了社会，老百姓遇到问题却不习惯找社区，这是为什么？就是因为管理和服务没有跟上。张广宁说：“我们要承认，过去没有足够重视社会管理，经济社会发展一条腿长，一条腿短。”    因此，广州这几年按照省委、省政府要求，在社会管理改革创新上首先以社区管理为突破口，并学习新加坡建设家庭服务中心，也在今年全部铺开社区管理服务改革创新。“社

4、会管理要从上重视，下面才能真正操作起来，存在问题不能全部怪下面，上面要创造条件给下面。”    一个居委会承担130项工作    “珠海市香洲区一个居委会居然承担了130项工作。居委会都没几个人，这么多工作，你要他天天不睡觉都干不完。”在小组讨论中，省民政厅厅长刘洪谈到了汪洋书记在讲话中提到的村(居)委会职能不清晰、人员结构不合理、权责不对称等现实问题。他呼吁为社区居委会减负，因为社区居委会本来是居民的自治组织，不过现在承担了太多政府职能。    许多人好奇地问，这130项工作究竟是什么？原来经过

5、分解后，这130项职责中社区居委会应依法完成的有38项，社区居委会依法协助完成的有23项，应由镇街、职能部门依法完成41项，而应由政府购买或委托管理的有28项。    刘洪表示，这一分解就明确了镇街和社区的职责，让居委会回归社区自治的功能，抓落实也会比较到位。    出路村委组织要独立，增强基层自治力    汪洋书记在讲话中提到，要以发展农村基层民主为重点，结合新农村建设逐步推进农村的社区化进程，并举了佛山南海“政经分离”改革的案例，这让副省长刘昆颇有感触。    刘昆认为，佛山南海区、云浮云

6、安县的经验都是非常好的借鉴样本。“原来村委组织和集体经济是合并在一起的，后来，让集体经济组织独立于政府组织进行运作，这点很好。”他认为，村里的土地资源、集体财产都是由原来村里户籍居民创造的，支部组织和集体组织如果继续合并在一起的话必然会出现一种状况，即原来户籍居民会排斥外来居民的加入，而村委组织独立之后，外来常住人口就可以通过村民代表会议等方式来参与管理。    省政协常委李妙娟则对推进城镇的幸福社区建设必须增强基层自治能力这一观点产生强烈共鸣。她表示，应该采取切实措施增强基层自治能力，发挥社区群

7、众的积极性和创造力。“推进社区建设就要相信群众，比如可以推进社区居委会直选比例的提高。”她认为，社区中不存在太多财政问题，在这种情况下只要相信人民群众，让有心、有能、有力的人去干，就一定能把社区工作干好。    服务水平要提高，服务职能要下移    社区管理创新该如何更好尊重群众的意愿？深圳市南岭村社区党委书记、居委会主任张育彪给出的答案是，要改变“重管理、轻服务”的做法。他直言，现在基层很多做法是方便了政府管理，但不方便服务群众。“现在社区挂一堆牌子，维稳综治的牌子最大，十次开会有五六次是关于维

8、稳的，忙着管理，但服务还做的不够。”    张育彪表示，社区管理创新要尊重群众意愿，不要为创新而创新。现在一些所谓的创新做法都是上级政府设计出来的，并没充分听取群众意愿，所以花了钱、做了事，最后群众还不买账，甚至有时候还出现政府有钱花不出去，或者没花在实事上的情况，原因就是因为政府审批效率太低，条条框框太多，结果社区群众没法享受到实惠。他希望各级政府重视，要让社区“有钱办事”，才能提高服务水平。    给村(居)委会减负的呼声也一度高涨。谈到这一问题，省编办主任李志红认为，要全面理