浅谈公共管理职业活动的伦理基础.doc

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1、浅谈公共管理职业活动的伦理基础　　公共管理的职业体系是职位和岗位的结构体系。与以往的管理体系一样，职位和岗位指明了公共管理者在公共管理体系中的具体位置，规定了公共管理的权力、职能及责任和义务。职位是就公共管理的纵向关系而言，岗位是就公共管理的横向关系而言。无论是私人部门还是公共部门，都是由职位和岗位构成的职业体系，直接从属于管理的原则。以往的社会治理体系在行政管理的名义下所形成的职业体系也从属于管理的原则。但啦是，作为社会治理体系的泊公共管理却发生了根本变舟化。它在管理的意义上告涨别了以往治理体系的权力洞定位或法律定位，不再是谐仅仅满足于科学化、技术拭化原则的职业体系，而是能在

2、伦理原则的基础上科学窖构造职位和岗位的职业活誉动体系。正是这一点，决枕定了同样由职位、岗位构雅成的公共管理职业体系不姨同于以往的行政管理。对帽于公共管理的职业活动来甄说，“命令—服从”的行炔为模式为真正意义上的“在分工—协作”的行为模式崭所取代。 　　职位和岗位盏都是职业体系的形式方面亏。公共管理与行政管理的陕不同不仅在形式方面，而盏且在内容方面。对于内容溜来说，公共管理的职业活雄动也存在着各种各样的职勾业关系。虽然在一般的意鹅义上，这些职业关系可以轰归结为权力关系、法律关豌系和伦理关系三大类。在拄现实的社会治理过程中，跃这些关系总会以极其具体极的形式存在于公共管理活缨动之中。

3、公共管理的职业橇关系越是具体，就越是包妇含着道德的内容。比如，设当职业关系表现为公共管仇理者与其职务、岗位之间蛊的关系时，就要求公共管瑶理者忠于职守、忠实地履碌行职务以及岗位上的责任虱和义务；当职业关系表现忧为公共管理者之间的关系斩时，就要求公共管理者团穆结协作、相互尊重、和睦效共事、互相支持；当职业愈关系表现为公共管理者与絮其对象之间的关系时，就大要求公共管理者平等待人花、公正处事、真诚服务，熊以求得广泛的合作……这豹样一来，公共管理在形式活上是分工—协作的体系，孔在内容上则是道德行为的豫表现。尽管都是在管理，讥但传统的行政管理是失去屡了实质性内容的管理，而导公共管理则把形式

4、与内容著统一起来，拥有了伦理本溺质。 　　由于公共管理中久依然存在着权力关系，所陈以，权力关系赖以生成的至等级系列依然会存在。当居然，管理型社会治理方式巨已经实现了对等级关系的删根本性改造，把人与人之越间的直接等级关系改造成惺以组织层级为前提的等级纹系列，从而使个人之间在旗人格、权利等实质性方面撮达致平等。尽管管理型社昭会治理模式中的以组织层口级为前提的等级关系只是达形式上的，却反映了权力搽关系的本性。在一切存在衡着权力关系的地方，都会泽程度不同地存在着等级。君只要公共管理还需要权力岸，它就不能消除这种“等狰级”。因此，作为个人的凭公共管理者在公共管理这苯一合作体系中也会遇到处

5、仰理上下级关系的问题，并噬且会成为他进行日常公共骋管理活动的基本内容。比北如，政府中的公共管理主逃体需要执行上级命令和维藏护政府利益；政府外的公剔共管理组织需要处理与政夯府的关系、服务于社会和蛋维护社会利益。无论是政嗡府中的公共管理主体，还亿是社会中的公共管理组织辕，对于公共利益的理解都彰会出现偏差，特别是如何竣把握长期利益与短期利益居，必定是一个时时都会碰舰到的难题。公共管理中存牌在着无法完全解决的利益娘矛盾甚至冲突。尽管如此眩，公共管理者却不能无所载作为。事实上，在公共管欢理的服务定位中所派生出蛰来的一切主动性、积极性功，都会外化为公共管理者耘自主地处理这些矛盾和冲栈突的实

6、际行动，进而使公卡共管理者不同于以往各种窗社会治理模式中的治理者途。做到这一点，从根本上兰说，就是充分发挥公共管屋理者的角色意识。只要公屡共管理者能够对自己的职式业表现出充分的自觉，按吨照自己对其职业特殊性的须正确理解去处理上述各种饭矛盾和冲突，他就会无愧剁于公共管理这一职业，并承且总会达致最佳的从业效绒果。 　　在统治型社会治悬理模式中，对于官吏的要锚求长期存在着争论。“官啸本位”文化的思路在终极诱追求中是要无条件地“忠宇君事主”；“民本位”文一化的思路则反复申述“民岭贵”“君轻”的主张。管星理型社会治理方式以制度蔫的形式消解了所谓“贵”势与“轻”的争论。但这种凿社会治理方式

7、往往是通过窍间接的、迂回的途径来认满识和了解公共利益的，往痴往在公共利益的要求与实则现之间存在着“时滞”。亏特别是那些已经实现了职据业化的社会治理者，缺乏累积极回应公共利益要求的渔热情，往往表现出我们称抵为“XXXX”的那种对尉于公共利益的冷漠。所以吝，在走向后工业社会的历铺史转型的过程中，在人们裕期求更为进步的社会治理赏模式的过程中，管理型的郧社会治理方式需要由更加披灵活的、积极的和主动的爸公共管理取而代之。 　　惺对于公共管理来说，新型值的社会治理体制和制度是赃其赖以展开活动的前提和陨基