影响我国农民增收的制度性因素及其社会后果分析

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1、影响我国农民增收的制度性因素及其社会后果分析林瑜胜(山东社会科学院社会学所，山东济南250002)[关键词]　农民增收制度性因素社会后果[摘要]　农民收入问题关系我国全面小康社会的建设，增加农民收入，改善农民生活质量是建设社会主义新农村的重要目标。党和国家高度重视农民收入问题，中央连续出台“一号文件”对农业、农村和农民问题给予了极大的关注，农民增收的外部空间逐步打开。但由于历史和现实的原因，我国农民增收目前还受到土地制度、农村财税和金融制度、农产品流通体制、劳动力市场制度、户籍制度、农村社会保障

2、制度、农民合作组织建立以及农村精神文明建设等制度性因素的影响和制约。制度建设的不足和贯彻不力，其不良社会后果将会给农民的增收之路带来重重困难。农民是建设社会主义新农村的主体，农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。增加农民收入，改善农民生活质量是建设社会主义新农村的重要目标。近年来，随着中央多个“一号文件”的颁布和推行，农村发展问题受到全社会前所未有的重视，农民增收的政策环境有所改善，外部空间逐步打开，但稳定的农民增收仍然受到诸多制度性因素的制约。一、关于影响农民增收的制度性因素

3、研究的回顾目前学术界关于农民增收制约因素的问题开展了很多研究。进入农业发展新阶段后，在加入WTO和农产品贸易自由化的大环境下，农产品价格的提高对增加农民收入的作用越来越小（赵瑞华，河北经贸大学）。大量的扶贫款、临时的“送温暖”只能缓解农民眼前的困难，却无法解决农民的根本问题（刘韬，人民日报社）。农民非农产业收入增长放慢影响农民增收，非农收入的减少也与全国大气候及乡镇企业发展不景气有关系（葫芦岛农村调查队，辽宁省）。农村居民进城务工成本过高导致农民增收缓慢（李春亭，山东省）。我国农副产品保鲜技术落

4、后，导致大量已经生产的农产品腐烂和浪费，质量下降导致国内外销售价格下跌，使农户受到损失，严重影响种植业收益（马继军，西北工业大学）。我国农产品规格标准只有尽快和国际接轨，才能在国际国内贸易中占据优势，扩大出口，也是减少中间环节损失、提高农民收入的有效保障（李里特，中国农业大学）。8另外，土地承包经营权、户籍制度等、资本流通等方面的制度制约也是近年来农民增收研究的一个关注点，标志着学术界已经从制度建设层面关注农民增收，使该方面的学术研究进入到一个更深的层次。土地分散使用已成为先进生产力发展和提高农

5、业国际竞争力及增加农民收入的严重障碍（李芳，湖南大学）。户籍制度限制了农民受教育的平等权利（易秋霖，北京大学，郭慧，对外经济贸易大学）。资本，是农民最短缺的生产要素之一，农村人口素质的提高，农村基层设施的建设，农业结构调整和产业化经营，农村工业的发展，诸如此类，有许多许多环节需要资金的支持，然而现实却是资金的反向倒流（姜法芹，新乡市）。但目前关于农民增收制度制约因素的研究多集中在制度设置本身，而对制度的社会后果考量不足。本文将着重分析影响农民增收的几项制度因素及其社会后果。二、集体所有的土地产权

6、制度束缚了农民对土地的处分权和受益权1、土地产权不清导致农民土地使用权的不完整。我国《宪法》第十条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。《土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的

7、，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。这些法律条文明确地宣示了我国农村的土地归国家和集体（乡集体和村集体）所有。但就是这个看似明确无误的规定却造成了农地管理和权利处置上的混乱——“集体”是谁？这二者都确认“集体”是土地的所有者。但村和乡镇究竟谁能代表这个“集体”是一个难以解决的问题。同时，农民个体虽然名义上属于集体，但实际上却无法对自己手中的土地进行处分和收益。所有这些问题的症结就在于农村集体根本就不是农村土地的

8、真正所有者。①所有者对使用权的约束权利被肢解。一是农村集体没有选择使用者的权利。因为集体所有的土地必须按照国家的要求承包给农户经营。二是农村集体对使用者没有约定或者安排的权利。农民如何经营土地完全不受农村集体的约束。三是农村集体所有者没有调整使用期限的权利。对农民来说，土地的承包期限是由国家统一制定的，农村集体只有执行的份，否则就是违法。②收益权被肢解。由于农村土地所有权的多重性、多级性，导致所有权的归属不明确，从而使所有者的收益权利硬化，收益责任软化，使用者和所有者（国家和集体）竟相追逐收益，