浅谈农村一事一议的乡镇街道

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1、★精品文档★浅谈农村一事一议的乡镇街道  2005年我市农村全面停征农业税及其附加之后,农村出现了一些新的情况和新的问题,其中之一是村社公益性、生产性建设项目缺少资金来源渠道。为此,省、市出台了相应的村社公益性、生产性筹资筹劳建设项目“一事一议”的农民负担监督管理新政策。这些政策主要包括:对村内生产性、公益性建设筹资筹劳的范围、原则、标准、程序等作和原则规定。最近,笔者深入三台、盐亭、江油等地农村,对村社“一事一议”问题进行了深入的剖析。在此,就实践过程当中的一些困难、问题提出自己的一些粗浅看法,同时提出一些政

2、策建议。  一、村社“一事一议”实践过程中的困难  省、市文件规定,村内筹资筹劳的基本程序必须是:制定方案、张榜公示、召开村民大会或村民代表大会。村民大会必须要有本村18岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户参加,所提方案必须经到会人员的过半数同意才算通过。村民代表大会则需五分之四以上人员参加,三分之二以上人员通过才有效。      在调研过程中,我们走访了乡镇、村社干部和社员群众,与县级监督管理部门进行了座谈,反映当前实施这一制度存在五大困难:2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6

3、★精品文档★  一是开会难。基层干部不同程度都反映:现在农村外出打工人员很多,有地甚至全家在外。盐亭县巨龙五村九社全社3xxxx15xxxx,劳动力10xxxx,在外打工人员高达6xxxx,占总劳动力的6xxxx;三台全县常年在外打工劳动力达3xxxx人以上,比例很大,所以村社要召开社员大会或社员代表大会,人员很难达到劳动力总数5xxxx的规定。  二是表决签字难。据调查,来开会的人员多数是一些妇女老人,文盲居多,有些很难表达自己的真实意愿,有的根本无法写字,所以要通过一项决议,无论是采取举手表决方式或签字方式

4、,实际操作都很困难。  三是资金到位难。一方面,多数地方农民现金收入有限,资金收缴困难;另一方面,在外打工人员往往在春节前后才能回家,资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。  四是资金管理难。当前对“一事一议”项目资金还缺乏统一的管理制度,管理方式五花八门,有的是社在管,有的是村在管,也有的是乡统一管理,资金管理漏洞很多,还有的乡村把“一事一议”资金用于抵交历年陈欠。据三台县农监办统计,2004年全县“一事一议”所筹资金专款专用的不足6xxxx。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原

5、创6/6★精品文档★  五是超出规定限额无法监管。一些地方农民愿意,项目建设急需大量资金,筹资额度远远超过人平1xxxx的政策规定。如三台县金鼓乡三个村自发修建武引而不发毛渠,人均筹集7xxxx,全体村民都同意,款已收到9xxxx。上报县以后,按现有政策,县监管就无法审批,但又不能不管。  二、当前村社“一事一议”工作中的几个认识偏差  省、市有关部门出台“一事一议”政策初衷是解决村社农民一家一户办不了、办不好的事情,资金不出村社,项目“一事一议”,设定最高限额,专款专用,其它部门无权调用。但在座谈过程当中,发

6、现一些干部,甚至是一些领导干部还存在着认识偏差。表现在以下几个方面:  (一)用好、用活、用够政策。一些干部认为,当前村社事情很多,乡镇欠帐也很多,农民需要办的事情也很多,所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足,要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是,一些乡镇以政府名义统一发文,按统一的标准“村村议事”、“社社提款”,有事就用,无事就由乡镇统一管起来。(二)如何理解“有事无事”。上级的政策是有事则议,无事不议,但实践过程中,一些乡镇干部说,现在农村事情很多,村村都有事,一块钱也是事,按此理解,每

7、村每社都该“一事一议”。“一事一议”是个框,什么都往里面装,实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口。有的村社还搞重复多次“一事一议”,按此发展下去,“一事一议”就会演变成比农业税还多的经常性收费项目。(三)申报审批和备案问题。按照政策规定,“一事一议”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报县农民负担监管部门备案。但一些地方借口会议开不起来,无法表决通过为由,立项材料不全,甚至弄虚作假,有的干脆不报。(四)资金管理问题。

8、一些村社干部反映,按照《村民组织自制法》,村内提的资金应由村上管理,上级无权过问,因此,对“乡上农经部门统一管帐、分管领导统一审批”这一资金管理制度抵触情绪很大,认为这是违反《村民组织自制法》。因而,要求村社自己管理,开支混乱,在一些将要换届的村社,村干部首先考虑是将自己手中的欠帐处理完,乱支乱用现象更为突出。农民意见很大,对村社“一事一议”政策产生了负面影响。  三、几点思考  (一

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