基层人口和计划生育工作中依法行政问题的分析-管理类本科学位论文.doc

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1、毕业论文基层人口和计划生育工作中依法行政问题的分析专业：行政管理主考学校：＿＿＿＿准考证号：指导教师姓名职称：12基层人口和计划生育工作中依法行政问题的分析内容摘要：《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口和计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口和计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。但是由于多方面的原因，人口和计划

2、生育的有关法规、政策在一些地方没有得到全面落实,和农民的自身法律观念产生了不可调和的矛盾，在一定程度了影响了社会稳定和谐的发展。本文将基层人口和计划生育工作中依法行政遇到的问题和促进社会稳定和谐发展有机地结合起来，发表一点浅薄的意见。关键词：人口和计划生育基层工作依法行政12由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽

3、义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。30年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。自2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口

4、和计划生育（以下简称人口和计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。一、依法管理人口和计划生育工作的必要性法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口和计划生育工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口和计生工作，面对的是广大群众的切身利

5、益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：一是加强社会主义民主与法制建设的内在要求12实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》

6、和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口和计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口和计生工作的历史。依法管理人口和计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口和计生工作中

7、的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口和计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口和计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口和计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。二是规范政府行政行为的客观需要一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是

8、这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就