第十五章政府失灵与微观规制

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1、第十五章政府失灵与微观规制第一节公共产品人类社会需要各式各样的产品和服务，从总体上看可以分为两类：一类是一个人和家庭为单位分别提出的需要，如食品、服装等；另一类是以整个社会为单位共同提出的需要，例如国防和社区服务。前一类为私人产品，后一类为公共产品。一、公共产品的基本特征公共产品（PublicGoods）是和“私人产品”相对而言的。相对于私人产品的特性来说，公共产品具有以下特征：（1）效用的不可分割性（Non-Divisibility）。效用的不可分割性是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享，技术上不能被分割成若干个别部分，分别归某个个人享用，它具有联合受益和共同消

2、费的特点；（2）受益的非排他性（Non-Excludability）。公共产品的非排他性是指当公共产品被生产出来后，所产生的利益不能为个人独享或专有。第一，要将别人排除在外，技术上做不到；第二，有些可能做到排斥，但排斥的成本很高，得不偿失；（3）消费的非竞争性（Non-Rivalness）。消费的非竞争性是指个人或厂商对产品的消费并不排斥、妨碍其他人或厂商对它的享用，也不会因此减少其他人或厂商享用该公共产品的数量和质量。非竞争性包含两方面的含义：第一、产品数量既定的前提下，因消费者增加对供给者带来的边际生产成本为零；第二、拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消

3、费数量和质量，这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。因此可将公共产品定义为能以零的边际成本向所有社会成员提供同等数量的物品。正是因为公共产品或劳务具有上述三个特性，便发生“公地的悲剧”。由上述的第二和第三个特性，还可以派生出公共产品的另一特征，即消费的非排他性。任何人不可能拒绝享受公共产品的利益，即处于公共产品效应覆盖范围的消费者必然和自然地受到该产品的服务和影响，而不以其是否希望、愿意和需要这些消费和服务的意志为转移，或者说，拒绝享用公共产品是违法的，如居住在一国的公民都要接受国防保护，也不可能把自己所得到的国防保护转让给他人。专栏15-1公共产品的识别从公

4、共经济学角度看，公共产品可以概括为两种类型：纯公共产品和准公共产品。①纯公共产品。如果一种物品或者劳务同时具有上述三项特征，则该物品为纯粹的公共产品。如国防、基础教育等。这三项特性导致公共产品的消费的不可分割，产权难以明确，无法运用市场原理来提供公共产品。在市场失灵的情况下，只能由政府来提供公共产品。这意味着纯公共产品的供给成本无法通过收费来补偿，只能通过收税来解决。下图是我们对公共产品和私人物品的识别。通过识别，我们可以大致区分以下四种不同类型的物品：既具有排他性，又具有竞争性的私人物品；既具有非排他性，又具有非竞争性的纯公共产品；具有排他性和非竞争性的俱乐部物品；和具有

5、竞争性和非排他性的公共资源。也有称公共资源誉俱乐部物品为准公共产品的。②混合产品或者准公共产品。在现实经济生活中，纯粹的公共产品或劳务并不是普遍存在的，更为常见的物品既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人物品或劳务，西方学术界赋予他们一个特殊的名称——“混合物品”。具体来讲，准公共产品进一步又可以分成以下几类：第一，无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品——“公有资源”(publicresource)。如公共牧场、地下水、江河湖海等，一般称为“公共池塘物品(Common-Pool)”。公共池塘的水谁都能用，但如为了个人灌溉，所抽用的水就成了私人物品。因此，“公共池塘物品”也

6、称“公有资源”。这类物品的私人消费容易产生负外部性，因此一般采用适当收费的方式加以限制，例如“资源使用费、税”、对产生的负外部性征收罚款等手段。第二，有排他性，但无竞争性的物品--排他性公共产品(excludablepublicgoods)。如本文中研究的对象水、电、气、暖等公用事业产品，中央或者地方政府出资兴办的公园、学校以及医院的服务、娱乐场所、收费道路都属于此类物品通常存在能够向使用这种物品的个人进行收费的排他性技术，因而城市公用事业产品具有谁付费谁消费的特征。这种混合物品若完全当作为公共产品免费供应的话，会大大增加拥挤成本。第三，可能发生拥挤的公共产品----拥挤的

7、公共产品。有些物品只符合非排他性的条件，但不符合竞争性的条件，因为它达到某一使用水平后会具有竞争性。它所达到的某一使用水平点可称为拥挤点。在出现拥挤效应之前，每增加一个消费者消费的边际成本为零。而在拥挤点之后，容纳或供应一个追加的消费者的边际成本将大于零。这类公共产品可称为拥挤的公共产品，如拥挤的街道、公路、游泳池、桥梁、高尔夫球场等。基于这类物品的消费发生拥挤后具有可排他性，也可以由社会福利或非营利性私人机构来投资提供，因此“俱乐部物品”亦称“私有--公共产品”。但这类物品若一开始就完全靠私人商业性投资来提供，会